各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、中小企業(yè)局(廳、辦),北京市發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,海南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)局:
為全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)定信心,開拓進(jìn)取,著力緩解當(dāng)前中小企業(yè)和非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問題,保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步做好有關(guān)工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好中小企業(yè)工作的緊迫性和重要性
今年以來,各級(jí)中小企業(yè)管理部門面對(duì)全球金融危機(jī)蔓延,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放慢等諸多不利因素影響,積極引導(dǎo)中小企業(yè)克服市場(chǎng)波動(dòng)較大、生產(chǎn)成本增加等困難,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,多數(shù)企業(yè)經(jīng)受住了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn),繼續(xù)保持了發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是,部分地區(qū)和行業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了較大困難,特別是9月份以來,中小企業(yè)困難加劇,企業(yè)效益增幅下滑較快,虧損擴(kuò)大,減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多。對(duì)此,各地中小企業(yè)管理部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,充分認(rèn)識(shí)保持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)和擴(kuò)大出口的緊迫性和重要性。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面分析和正確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì),把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策上來,堅(jiān)定信心,迎難而上,積極應(yīng)對(duì)。要增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見性,預(yù)見要早,行動(dòng)要快,積極配合有關(guān)部門,切實(shí)把解決中小企業(yè)困難,保持平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前中小企業(yè)工作的重中之重,切實(shí)抓緊抓好。
二、著力緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題
要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決中小企業(yè)融資問題的決策部署,主動(dòng)與財(cái)政、銀監(jiān)、銀行等部門協(xié)調(diào)溝通,增加中小企業(yè)貸款規(guī)模,簡(jiǎn)化貸款程序,加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)貸款貼息和擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度,著重解決流動(dòng)資金不足問題,幫助基礎(chǔ)較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境。要探索通過財(cái)政貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中小企業(yè)貸款機(jī)制和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要與工商和金融等部門機(jī)構(gòu)配合,積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款。推動(dòng)擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業(yè),積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。要按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的通知》(工信部企業(yè)[2008]345號(hào))要求,創(chuàng)造條件逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制,加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅政策,各地要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展,完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制,作好強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和指導(dǎo)監(jiān)管等工作,進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,緩解中小企業(yè)融資困難。
三、幫助中小企業(yè)積極開拓市場(chǎng)
要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)萎縮,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)較大特點(diǎn),引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)以顯在、潛在的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造,主動(dòng)開拓和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。要以辦好“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”和 “APEC技術(shù)交流展覽會(huì)”為契機(jī),利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段,建立靈敏的市場(chǎng)信息分析與預(yù)測(cè)機(jī)制,把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),多渠道、多層次、多樣化組織和推動(dòng)各類中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動(dòng),為中小企業(yè)搭建“展示、交易、交流、合作”平臺(tái),積極開拓市場(chǎng),各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)此要加大支持力度。要協(xié)調(diào)商務(wù)、工商等部門營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,著力解決大型商場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌產(chǎn)品要平等對(duì)待公平準(zhǔn)入問題。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍的激勵(lì)和約束機(jī)制,著力在企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下工夫,強(qiáng)化營(yíng)銷管理,搞好市場(chǎng)定位,制定切實(shí)可行的營(yíng)銷策略,建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò),搞好售后服務(wù),引導(dǎo)消費(fèi),擴(kuò)大市場(chǎng)。
四、切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
當(dāng)前,也是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的關(guān)鍵時(shí)期。各地中小企業(yè)管理部門要采取有效措施,分類加以推進(jìn)。要大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),開展資本運(yùn)營(yíng),利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)施并購重組,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合,提高資源優(yōu)化配置能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn),增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn),開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度,提高自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì),按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則,向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展,向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,加強(qiáng)配套,搞好分工協(xié)作。要大力推動(dòng)實(shí)施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子,支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè),推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。
五、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
各地要切實(shí)把加強(qiáng)企業(yè)管理,作為解決當(dāng)前企業(yè)困難的重要措施。要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功,突出戰(zhàn)略、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理,千方百計(jì)增收節(jié)支,降低成本,靠管理求效益。要鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的“送管理、送咨詢、送服務(wù)”活動(dòng),幫助中小企業(yè)開展多種形式企業(yè)管理咨詢服務(wù)。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌,支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn),在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié),積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)人力資源,加大對(duì)職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識(shí)的培訓(xùn),著力提高經(jīng)營(yíng)者和職工素質(zhì)。要引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化,將職工建設(shè)社會(huì)主義的理想、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的形勢(shì)下,發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力,堅(jiān)定信心,迎難而上,促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。
六、創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境,完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,積極配合有關(guān)部門狠抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào),簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)相關(guān)配套政策,公平和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策措施。要主動(dòng)配合有關(guān)部門,加大對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理力度,嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》,取消不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目,繼續(xù)清理亂收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要結(jié)合中小企業(yè)信用體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí),健全信用制度,建立信用自律機(jī)制。研究建立適合本地中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要以建立公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn),推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為中小企業(yè)提供政策、金融、商務(wù)、市場(chǎng)等服務(wù)信息,廣泛推廣和普及電子商務(wù)。建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)布、宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。
七、全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),千方百計(jì)保持社會(huì)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定
要采取有效措施,積極主動(dòng)配合有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),切實(shí)保障國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)中小企業(yè)政策措施落實(shí)到位。要區(qū)別情況,突出重點(diǎn)。除依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策必須淘汰關(guān)閉退出的企業(yè)外,要千方百計(jì)減少企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn),千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,幫助企業(yè)渡過難關(guān),盡量不裁員、少裁員。要重點(diǎn)扶持行業(yè)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè),充分發(fā)揮它們對(duì)行業(yè)、配套企業(yè)的帶動(dòng)作用和穩(wěn)定就業(yè)的作用。要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。要特別注意防止企業(yè)拖欠職工工資,確保拖欠工資及時(shí)足額發(fā)放,要配合有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的職工妥善安排,努力幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持與服務(wù),鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦小企業(yè),不斷開發(fā)新崗位,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極引導(dǎo)減產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)和維修,大力開展技術(shù)培訓(xùn),為恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
八、充分發(fā)揮各方面力量,形成工作合力
各地中小企業(yè)管理部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)履行職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),主動(dòng)上門,深入困難企業(yè)了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題,高度重視企業(yè)穩(wěn)定工作。要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。要急事急辦,特事特辦,提高效率。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用,促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警分析,適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)能力、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、價(jià)格變化等信息,為中小企業(yè)做好信息服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)投資。