唐志軍
據(jù)報道，去年巨虧82.3億元的中國鋁業(yè)，今年再次面臨巨虧—數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中鋁虧損18.5億元。而與作為央企的中鋁形成鮮明對比的是，國內(nèi)幾大民營鋁企的報表，在過去幾年間卻“形勢大好”。如過去四年間，南山鋁業(yè)分別實現(xiàn)凈利潤7.3億元、7.8億元、10.2億元和6.9億元。此外，在毛利率上，中鋁同樣完敗于同行業(yè)的民企：半年報顯示，今年上半年，南山鋁業(yè)氧化鋁板塊的毛利率為7.87%，中鋁則為2.26%。
多數(shù)研究表明，在過去的若干年里，央企等國企在多個方面都要遠遜色于民企。從凈資產(chǎn)收益率看，央企要遠低于民企（研究顯示：2001年至2009年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為8.16%，非國有工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為12.9%。）。從盈利水平看，央企等國企也遠低于民企（如中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會課題組的研究結(jié)果顯示：2010年，國企資產(chǎn)利潤率為1.5%，低于民企的3.14%；人均利潤水平為5.27萬元，遠低于民企的7.86萬元。從勞動生產(chǎn)率看，國企的人均收入為97.88萬元，明顯低于民企的135.9萬元。而從資產(chǎn)運作效率看，國企的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.28次／年，明顯低于民企的0.59次／年）。當然，如果排除壟斷性行業(yè)的央企，光就競爭性行業(yè)的央企與民企之間的比較而言，央企則更是完敗于民企—中國鋁業(yè)就是一個典型的案例。
問題是，為什么央企會完敗于民企呢？
上述報道認為，導(dǎo)致中鋁完敗于民企的原因有二：“一是管理不行，二是機制不行。”其中，在管理方面，突出的表現(xiàn)為冗員過多和管理層級過長。在機制方面，則把原因歸咎于缺乏自建的電廠。
是的，管理和機制方面的弊病是國企績效遠低于民企的主要原因。但我們要問的是，是什么導(dǎo)致了國企存在如此多的管理和機制弊??？
企業(yè)里要解決的問題有二：一是做好對管理層尤其是高管的激勵；二是做好對員工的激勵。不過，要解決這些激勵問題，需要一套好的制度。當基本的制度安排出現(xiàn)問題時，管理和機制弊病就不可避免了。就中國的國企而言，基本的制度安排有以下問題：一是所有權(quán)的虛置。名義上，國企歸全民所有，但實際上，由于委托代理鏈條的過長，常常導(dǎo)致普通國民既無法行使其所有者的權(quán)力，也無法享受其收益。二是控制權(quán)的失守。即便我們說，可以委托政府來行使所有權(quán)，但事實上，由于監(jiān)督和考核的困難，由于串謀和被俘獲的可能，政府也無法真正代理國民來有效履行所有者的權(quán)利，因此，政府對于國企管理層的監(jiān)管和控制在很大程度上，會由于信息不對稱等原因而走向失守。三是債務(wù)的軟約束。對民企來說，由于其股權(quán)性質(zhì)，其負債天然就是硬約束的。即民企的負債最終要由其股東來承擔(dān)。因而，在投資時，它們必須以成本為約束，以效率為準繩，以利潤為追求，慎重又慎重。然而，對國企而言，其債務(wù)卻是軟約束的—國企的管理者非企業(yè)股東，只是代理人，他們并沒有責(zé)任去承擔(dān)經(jīng)營不善所引起的債務(wù)惡化。債務(wù)軟約束之下，國企就有不斷擴大投資的沖動—不管投資的回報率和風(fēng)險如何。
在以上制度安排下，對國企高管的激勵無法真正做到位就成為一種必然的宿命。于是，我們既可以發(fā)現(xiàn)國企在投資方面的沖動和債務(wù)的不斷擴大，也可以看到國企高管的腐敗猖獗，更可以發(fā)現(xiàn)國企在用人上的裙帶關(guān)系。
進一步的問題是，這些有問題的制度安排是怎樣生成的？經(jīng)濟學(xué)研究表明，制度的生成和演化是由不同集團間的權(quán)力結(jié)構(gòu)所決定的，即不同集團的權(quán)力相差越大，處于強勢的集團就越有能力決定制度的生成和變遷。具體而言，在影響國企的改革和基本制度安排上，權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡帶來了以下影響：其一，既得利益集團的權(quán)力優(yōu)勢阻礙著對競爭性國企進行根本性改革。就中國而言，按理說，國企早就應(yīng)該退出競爭性領(lǐng)域了。但由于集體行動的邏輯，人數(shù)占優(yōu)的普通民眾相比于人數(shù)較少的既得利益集團而言，卻沒有權(quán)力上的優(yōu)勢。因此，那些既得利益集團可以借口國企事關(guān)國民經(jīng)濟命脈、事關(guān)國家經(jīng)濟安全、事關(guān)黨的執(zhí)政地位和社會主義本質(zhì)為由，來游說或要挾中央政府來對其進行根本性的改革。因為，他們知道，只有在所有權(quán)虛置下，他們才能獲取真正的控制權(quán)和收益權(quán)。
其二，權(quán)力的不均衡，也使得民眾無法對國企在債務(wù)方面的行為進行有效的制衡。國企面臨的是債務(wù)軟約束，其最終的債務(wù)要由納稅人來承擔(dān)。然而，納稅人卻沒有多少權(quán)力來監(jiān)督國企的債務(wù)狀況，也沒有多少權(quán)力迫使政府加強對國企債務(wù)的監(jiān)管。而債務(wù)的軟約束就使得國企管理層更方便去追求其他的目標，而非企業(yè)盈利目標。
其三，國企內(nèi)部的權(quán)力失衡也使得對于管理層的激勵和約束機制大打折扣。在國企內(nèi)部，外部股東與國有股東、董事會與監(jiān)事會、管理層與一般員工等群體之間的權(quán)力是嚴重不均衡的。這種不均衡，使得董事會和管理層成為國企事實上的控制者，也使得對他們的監(jiān)督和約束難以到位。
從中鋁完敗于同行業(yè)民企的案例以及其他大量的類似案例中，可以推斷，對國企進行根本性的改革已刻不容緩。當然，改革的方向應(yīng)該是：第一要盡快推動國企退出競爭性行業(yè)；第二要著力破除進入障礙，打破國企的壟斷；第三要在人大建立國企委員會，對政府（主要是國資委）是否有效行使國企監(jiān)管者的職能進行問責(zé)；第四要硬化國企債務(wù)，防止國企盲目舉債；第五要推動國企建立員工委員會，以制衡管理層的權(quán)力；第六要加強國企經(jīng)營的透明化和公開化；第七要完善經(jīng)理人市場，并加大對國企管理層權(quán)力的約束。
（作者系經(jīng)濟學(xué)博士，湖南科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授。）
