8月28日，工信部披露了由工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的第10號(hào)令，決定廢除《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)零部件進(jìn)口管理的相關(guān)條款，該決定自2009年9月1日起生效。這意味著中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)零部件，關(guān)稅將恢復(fù)到正常進(jìn)口水平，即按照10%的關(guān)稅稅率征收。
2005年4月1日，國(guó)家發(fā)改委牽頭，商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，該《辦法》規(guī)定“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)價(jià)格的60%及以上的”構(gòu)成整車(chē)特征，將按整車(chē)稅率(25%)征收進(jìn)口關(guān)稅。歐盟、美國(guó)聯(lián)手向WTO起訴中國(guó)的《辦法》違規(guī)。世貿(mào)組織于2008年12月25日終審裁定中國(guó)有關(guān)汽車(chē)零部件進(jìn)口措施違反了規(guī)定。2009年9月1日中國(guó)正式取消《辦法》，也被認(rèn)為是對(duì)WTO去年裁決該《辦法》違規(guī)的直接回應(yīng)。
《辦法》實(shí)施近5年時(shí)間成績(jī)明顯，汽車(chē)國(guó)產(chǎn)化率顯著提高?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)是：在《辦法》取消之后，中國(guó)汽車(chē)業(yè)將面臨怎樣的選擇？
在去年3月WTO裁定中國(guó)《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》違反WTO貿(mào)易規(guī)則之后，中國(guó)將采取什么樣的態(tài)度是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，今年9月1日，《辦法》將正式取消，現(xiàn)在的問(wèn)題是，在取消《辦法》后，中國(guó)汽車(chē)業(yè)是否會(huì)受到“不能承受之輕”的沖擊？
影響幾何？
《辦法》取消對(duì)中國(guó)車(chē)市有一定影響但不會(huì)太大，幾乎是目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)專(zhuān)家和企業(yè)比較一致的看法。
8月26日，獨(dú)立汽車(chē)分析師鐘師在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)就表示：“早在去年WTO裁決中方敗訴的時(shí)候，我就說(shuō)，即使敗訴對(duì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的影響也不會(huì)太大，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化率普遍已經(jīng)到70％～80％左右，早就過(guò)了40％這個(gè)檻，因此除了一些高檔豪華轎車(chē)之外，整個(gè)車(chē)市不會(huì)產(chǎn)生太大的波動(dòng)。”
在《辦法》實(shí)施的幾年之間，國(guó)內(nèi)各大車(chē)企大力提高的國(guó)產(chǎn)化率以及中國(guó)汽車(chē)零部件行業(yè)的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，是這些專(zhuān)家對(duì)《辦法》取消后后果持樂(lè)觀態(tài)度的重要原因，目前在中國(guó)上市銷(xiāo)售的合資企業(yè)的汽車(chē)，國(guó)產(chǎn)化率普遍達(dá)到70％以上，像廣汽本田、東風(fēng)日產(chǎn)等部分汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)化率甚至已經(jīng)達(dá)到90％以上。
“中國(guó)本地采購(gòu)的成本優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，即使沒(méi)有政策的約束，合資汽車(chē)公司也會(huì)大力提高本地采購(gòu)的比例，化整為零采取散件進(jìn)口再組裝方式賺取差價(jià)的企業(yè)，不能說(shuō)沒(méi)有，但肯定是少數(shù)。”廣州一家汽車(chē)企業(yè)的市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，盡管《辦法》取消暫時(shí)帶來(lái)的沖擊不會(huì)太大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其破壞性的后果卻不可不防。
汽車(chē)分析師向寒松在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就表示：已經(jīng)生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)型，雖然合資公司放棄本地采購(gòu)，轉(zhuǎn)而進(jìn)口大量零部件的可能性不大，但是《辦法》取消后，部分品牌在新車(chē)型的導(dǎo)入上可能會(huì)通過(guò)KD件組裝方式加快其引進(jìn)中國(guó)的速度。另外尤其從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著全球汽車(chē)制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些國(guó)家的汽車(chē)零部件也將對(duì)中國(guó)本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊。
實(shí)施近5年成績(jī)明顯
盡管目前國(guó)內(nèi)占據(jù)多數(shù)的看法是現(xiàn)在取消《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，對(duì)中國(guó)車(chē)市的影響不會(huì)太大，但在《辦法》實(shí)施的近5年時(shí)間里，卻成績(jī)明顯。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在《辦法》頒布的2005年，當(dāng)年國(guó)內(nèi)CKD組裝汽車(chē)為42.31萬(wàn)輛，2006年這個(gè)數(shù)字就下降到33.8萬(wàn)輛，到2007年則更進(jìn)一步下降到了11.92萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)CKD組裝汽車(chē)在國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量中的比重更是從7.4%一路下滑到1.3%左右。以上這些數(shù)據(jù)表明，《辦法》的頒布有效抑制了部分跨國(guó)企業(yè)進(jìn)口“化整為零”的避稅行為；另一方面，也促進(jìn)了合資汽車(chē)的一些總成零部件的本地化生產(chǎn)，如建成了一些高技術(shù)含量的發(fā)動(dòng)機(jī)廠(chǎng)、自動(dòng)變速器廠(chǎng)以及一些相關(guān)的關(guān)鍵電控裝置生產(chǎn)企業(yè)。
這些現(xiàn)象也說(shuō)明了在《辦法》等相關(guān)政策的推動(dòng)下，不少跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到本地化生產(chǎn)和采購(gòu)可以降低汽車(chē)生產(chǎn)成本，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而愿意將本公司的一些關(guān)鍵總成和零部件技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)生產(chǎn)和研發(fā)。
會(huì)不會(huì)有新政？
《辦法》取消后，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)受到?jīng)_擊？國(guó)家會(huì)不會(huì)再出臺(tái)新的政策，以促動(dòng)廠(chǎng)家提高整車(chē)國(guó)產(chǎn)化率、遏制廠(chǎng)家化整為零的組裝方式？這些是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。不過(guò)在部分專(zhuān)家看來(lái)，國(guó)家迅速出臺(tái)新政策以彌補(bǔ)《辦法》取消后的空缺的可能性，不會(huì)太大。
“嚴(yán)格來(lái)講，不存在替代該《辦法》的解決方案?！掇k法》已經(jīng)被WTO裁決為違規(guī)，如果制定它的替代方案，意味著中國(guó)并沒(méi)有執(zhí)行WTO的裁決。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)一位不愿具名的副秘書(shū)長(zhǎng)曾這樣向外界解釋?zhuān)袊?guó)是WTO中負(fù)責(zé)任的成熟的成員國(guó)，會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果中國(guó)政府計(jì)劃出臺(tái)新政策，那一定是與原《辦法》沒(méi)有任何關(guān)系的。
2008年7月WTO裁定敗訴后，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)于2008年8月成立了“汽車(chē)行業(yè)國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)“整車(chē)特征”工作組專(zhuān)門(mén)研究如何應(yīng)對(duì)。但除了對(duì)整車(chē)和零部件實(shí)行差別關(guān)稅稅率以外，還沒(méi)有找到更有效的促使合資公司提高國(guó)產(chǎn)化率的對(duì)策。
認(rèn)為《辦法》取消后會(huì)對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤其是汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生比較大沖擊的專(zhuān)業(yè)汽車(chē)分析師向寒松在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示：“國(guó)家迅速出臺(tái)新的規(guī)定的可能性很小，再說(shuō)了，目前也沒(méi)有更好的辦法。”
2009年，中國(guó)汽車(chē)業(yè)在國(guó)際汽車(chē)遭遇低谷的時(shí)候異軍突起，不僅在銷(xiāo)量上成為各大汽車(chē)企業(yè)在金融風(fēng)暴中的“避風(fēng)港”，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)也開(kāi)始顯現(xiàn)出成為世界汽車(chē)市場(chǎng)的重要力量的潛力，在對(duì)中國(guó)汽車(chē)發(fā)展起到巨大促動(dòng)作用的《辦法》取消之后，中國(guó)汽車(chē)業(yè)又將面臨怎樣的選擇？
記者觀察：
中國(guó)汽車(chē)成長(zhǎng)的腳步不改變
在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的磋商、仲裁、申訴和等待之后，實(shí)施不足五載的中國(guó)《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》在下個(gè)月正式取消，實(shí)際上，即使在這個(gè)《辦法》正式實(shí)施的這幾個(gè)年頭里，由于種種原因，這個(gè)《辦法》也從來(lái)沒(méi)有完整地執(zhí)行過(guò)。
一個(gè)執(zhí)行時(shí)大打折扣的《辦法》的取消，表面上看是歐、美、加等國(guó)家和地區(qū)在和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦中獲得勝利，實(shí)際上它也暴露了在全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的“文明的沖突”，中國(guó)汽車(chē)零部件管理《辦法》之爭(zhēng)，只是這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)重心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景中沖突的冰山一角，相信只要世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不停，這樣的沖突就不可避免，甚至到某一天會(huì)讓我們感到習(xí)以為常。
從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，對(duì)于中國(guó)汽車(chē)零部件管理《辦法》的取消，實(shí)在沒(méi)有必要大驚小怪，至于國(guó)內(nèi)外有些媒體大肆炒作的“中國(guó)敗走WTO第一案”概念，就更顯得有些神經(jīng)過(guò)敏。簡(jiǎn)單地說(shuō)，即使中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不那么“榮幸”地?fù)?dān)當(dāng)了“中國(guó)敗走WTO第一案”的主角，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的腳步也不會(huì)改變，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為世界汽車(chē)板塊中的重要一極的趨勢(shì)也不會(huì)轉(zhuǎn)向。
目前，無(wú)論是從市場(chǎng)、市場(chǎng)潛力等市場(chǎng)因素，還是從生產(chǎn)力成本、時(shí)間成本等成本因素的角度出發(fā)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的面貌和發(fā)展方向都說(shuō)明了中國(guó)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展前景，保護(hù)和沒(méi)有保護(hù)的區(qū)別只在于：中國(guó)汽車(chē)需要多少年才能征服世界的問(wèn)題，而不是沒(méi)有了《辦法》我們就不能活、活不下去的問(wèn)題。
