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污染防治重點(diǎn)行業(yè)將征環(huán)保稅

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-03-17  作者:未知

相比“十一五” 規(guī)劃,在剛剛出爐的“十二五”規(guī)劃中,不僅明晰了資源品價(jià)格形成機(jī)制改革的主要路徑,更首次明確將推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。這意味著在“十二五”期間,資源稅將進(jìn)一步鋪開,而環(huán)保稅的落地也將成為現(xiàn)實(shí)。而一系列政策手段都是為了完成“十二五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%,主要污染物排放總量顯著減少,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

 

環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制破繭

 

根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅,逐步擴(kuò)大征收范圍。另外,為推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革,“十二五”期間還將建立健全污染者付費(fèi)制度,提高排污費(fèi)征收率。具體的做法包括,改革垃圾處理費(fèi)征收方式,適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平;完善污水處理收費(fèi)制度。

 

“節(jié)能能給企業(yè)直接帶來效益,而環(huán)保則需要更多的政策約束和政府扶持。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,“十二五”期間推進(jìn)環(huán)保的難度要高于節(jié)能?;蛟S正是為了解決這一難題,“十二五”期間將引入市場機(jī)制,建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。具體方法為,規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場,發(fā)展排污權(quán)交易市場,規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為,健全法律法規(guī)和政策體系,促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

 

此外,國家還將積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。提出對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,鼓勵、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,并推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。

 

資源品價(jià)改明確路徑

 

在“十一五”規(guī)劃中,要求對水價(jià)、電價(jià)、石油天然氣價(jià)格進(jìn)行改革,而這一系列改革在“十二五”期間則將更為“積極”。不僅政府的態(tài)度更為積極,規(guī)劃中更明確了推進(jìn)的主要路徑。在積極推進(jìn)電價(jià)改革中,規(guī)劃要求,推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),完善輸配電價(jià)形成機(jī)制,改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu);同時(shí)提出積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。實(shí)際上,上述這些具體價(jià)改路徑早已提出,以大用戶電力直接交易為例,最近的一次推進(jìn)是在2009年的金融危機(jī)期間,雖然當(dāng)時(shí)推出了首批直購電試點(diǎn)名單,但時(shí)至今日,隨著資源品價(jià)格的上漲,所謂的直購電試點(diǎn)早已無疾而終。

 

  另外,規(guī)劃還首次提出,按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動機(jī)制,適當(dāng)提高資源稅稅負(fù),完善計(jì)征方式,將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收,促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。這意味著,已在新疆進(jìn)行試點(diǎn)的資源稅改革將在“十二五”期間在全國鋪開,而我國具有資源優(yōu)勢且具備戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源很可能被首當(dāng)其沖的納入資源稅改革的范疇。而對優(yōu)勢礦種的控制還將體現(xiàn)在加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理上,規(guī)劃指出將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察,堅(jiān)決制止亂挖濫采。

  

 

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