７日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作的主要任務之一是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
業(yè)內(nèi)人士認為，中央經(jīng)濟工作會議不僅明確表明了我國在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時要著力提高政策的針對性和靈活性，同時也提出要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，并為政府下一步的投資方向“定調(diào)”，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來。
注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 強調(diào)政策針對性、靈活性
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，且不惜筆墨地運用了５個“更加注重”：更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
對此，專家普遍認為，盡管措辭基調(diào)未變，但“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”實施重點將發(fā)生微妙變化。有專家指出：“２０１０年保增長重要性有所下降，防通脹還不能下重手，唯有調(diào)結(jié)構(gòu)才是真正的抓手。”
此次中央經(jīng)濟工作會議更強調(diào)注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。
申銀萬國宏觀分析師李慧勇指出，政府重點強調(diào)政策的針對性和靈活性，其目的在于在國家經(jīng)濟情況進一步明朗前，為防過熱和保增長預留空間。同時，要把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，可以預期，為提前防范通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，信貸投放會比２００９年明顯收緊。此外，經(jīng)濟工作著力點還將從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，調(diào)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
李慧勇稱，目前我國宏觀經(jīng)濟形勢處在經(jīng)濟增長問題已經(jīng)初步解決，而通貨膨脹問題還不明顯的經(jīng)濟復蘇初期，這將是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的黃金時期。中信建投宏觀分析師魏鳳春也表示，為了緩解２００９年保增長主要靠投資帶來的投資和消費的矛盾，預計２０１０年在穩(wěn)定投資的同時，將重點采取擴大消費的措施。
推進城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需促消費
值得注意的是，通過“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”來擴大內(nèi)需是今年中央經(jīng)濟工作會議中著重強調(diào)的一個環(huán)節(jié)，也將成為２０１０年經(jīng)濟工作部署和發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。
會議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理。
魏鳳春在接受記者采訪時稱，過去我國經(jīng)濟運行一直強調(diào)工業(yè)化、城市化、市場化，而今年卻特別強調(diào)城市化和市場化，尤其是要加強對中小城市的城市化建設。這意味著我國經(jīng)濟將通過市場決策和市場自我力量來修復國際金融危機帶來的損失，即對工業(yè)進行一些減速收縮、提升結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，通過城市化的發(fā)展戰(zhàn)略還將有效緩解投資和消費這一矛盾，并將有助于重新找回消費和投入之間的平衡點。
海通證券宏觀經(jīng)濟分析師李明亮在接受記者采訪時稱，放寬戶籍政策還將有助于降低農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的門檻，對增加居民消費產(chǎn)生較為長遠的推動作用。目前，有些農(nóng)業(yè)人口雖然擁有較高的消費需求，但基于農(nóng)村的消費便利性遠不如城鎮(zhèn)，無法使消費潛力充分釋放。因此，一旦有大量的農(nóng)業(yè)人口進入城市，將會對當?shù)氐南M帶來明顯和有效的拉動作用。
李明亮還表示，中央經(jīng)濟工作會議指出的“加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力”將加速推進收入分配制度的改革，特別是國內(nèi)經(jīng)濟處于復蘇階段，如果能形成一套合理的收入分配制度，對促進國內(nèi)消費將起到舉足輕重的作用，為國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展注入新的活力和動力。
政府投資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)
中央經(jīng)濟工作會議指出，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
這意味著，２０１０年政府投資“鐵公基”的力度將減弱，公共服務投資將加強。對此，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委表示認同。他指出，未來政策重點將從總量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益提高及結(jié)構(gòu)改善，支出結(jié)構(gòu)也將更多地投向完善消費刺激政策、支持技術(shù)進步和節(jié)能減排、完善穩(wěn)定外需政策等“軟的方面”。
由此看來，除民生類項目外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為繼２０１０年基建投資最主要的政府投資項目之一。而如何選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，專家認為，最重要的科學依據(jù)有三條：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定和發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益；三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。新能源、新材料、生命科學、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、空間海洋開發(fā)、地質(zhì)勘探等產(chǎn)業(yè)將迎來投資機會。
