金融海嘯帶來的農(nóng)民工就業(yè)沖擊后，“民工荒”卷土重來。
近期廣東、浙江等地人才市場紛紛披露用工短缺信息：一方面，對農(nóng)民工的總體需求，特別是高技能人才需求在上漲；另一方面，由于培訓(xùn)的乏力，彌補(bǔ)不了農(nóng)民工技能缺乏的短板，高技能人才供給缺乏，低技能或無技能的農(nóng)民工，在人才競爭序列中位于劣勢，薪酬增幅微薄。
據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局消息顯示，由于經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢，該市今年8月缺工達(dá)12萬人次，在這些崗位中，大約70%需要技能型勞動(dòng)力，比去年上升了近5%；尤其是園林設(shè)計(jì)、家具設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、園藝技術(shù)工人最為搶手。
由于無法及時(shí)找到相應(yīng)的技能人才，有的企業(yè)不惜重金求助獵頭公司。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張展新和同事們剛剛結(jié)束了關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)和培訓(xùn)的專項(xiàng)調(diào)研，他們在提交決策層的報(bào)告中建議，整合散落各部門的培訓(xùn)資源，勞動(dòng)輸出地、輸入地通力合作，從而使農(nóng)民工這一“就業(yè)脆弱群體”，技能上一個(gè)臺階。
供需不對稱的民工荒
需求如此，人才的供給卻不能對接。張展新對本報(bào)分析稱，在一些地方，由于工資下降，進(jìn)場農(nóng)民工總數(shù)有所減少；而在另一些地區(qū)，一些進(jìn)場農(nóng)民工技能滿足不了企業(yè)需要。
浙江省的數(shù)據(jù)表明，考慮到交通生活等成本，近期外埠人員求職比重大幅減少，連續(xù)兩個(gè)季度，外省來浙求職的農(nóng)民工共減少14.23萬人。
減少的數(shù)據(jù)和工資的下降有一定關(guān)聯(lián)。張展新介紹，此前他們在安徽樅陽縣訪談了50個(gè)農(nóng)戶，有18戶反映家庭外出務(wù)工成員的月工資平均下降100-300元，下降幅度在5%-20%；他們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于減產(chǎn)停產(chǎn)，在江浙、廣東等沿海地區(qū)從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，尤其是制造業(yè)的務(wù)工人員，工資下降更為明顯。
國家統(tǒng)計(jì)局剛剛披露的數(shù)據(jù)也顯示，在暫未就業(yè)農(nóng)民工中，２８．７％是由于“收入低，主動(dòng)辭去工作”。
張展新同時(shí)提醒一個(gè)事實(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，自5月份以來，企業(yè)訂單增加，工人工資下降的趨勢有所緩解。
但他表示，長期看，隨著我國各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，無技能或低技能水平農(nóng)民工低工資的狀態(tài)很難扭轉(zhuǎn)，技術(shù)熟手和高技能人才，會(huì)越來越吃香。
張和同事們的調(diào)研也確實(shí)佐證了上述看法，在沿海地區(qū)，對低技能農(nóng)民工的需求數(shù)量有所減少。他們的抽樣調(diào)查顯示，在廣東打工的農(nóng)民工中，具有技能的占42.4%，比春節(jié)前高出近9個(gè)百分點(diǎn)，無一技之長的農(nóng)民工就業(yè)需求下降，就業(yè)困難增加。
培訓(xùn)提升競爭力
用培訓(xùn)提升農(nóng)民工技能，加大人才含金量，成為必然對策。社科院人口所通過調(diào)研，指出了現(xiàn)行培訓(xùn)體系存在的問題，并提出政策建議。
張展新指出，沿海地區(qū)的就業(yè)和培訓(xùn)政策本地化傾向太明顯。作為勞動(dòng)力輸入大省，他們雖然也提出農(nóng)民工素質(zhì)提升對策，但這些培訓(xùn)政策主要面向本省農(nóng)民工，如在今年該省的400萬農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃中，外來農(nóng)民工只計(jì)劃100萬，僅占廣東外來農(nóng)民工總量的5%，并且只有具有初級以上技能的外省農(nóng)民工才有資格參加培訓(xùn)，門檻較高。
另一方面，在勞動(dòng)力輸出大省，培訓(xùn)方式單一，大多以引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，中長期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的比例不高，很難幫助農(nóng)民工形成長期立足人才市場的“一技之長”。
“這樣的結(jié)果是一旦面臨類似的金融危機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，首當(dāng)其沖的就是他們。”社科院人口所研究員王德文表示。
他們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行農(nóng)民工培訓(xùn)管理體制和機(jī)制有也有待完善。張展新坦言，受財(cái)政水平限制，貧困地區(qū)地方配套資金有限，培訓(xùn)投入明顯不足，而有限的資源又分散在不同部門，實(shí)行多頭管理。
“目前，扶貧、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育、工會(huì)、婦聯(lián)等部門均有培訓(xùn)任務(wù)和規(guī)劃，但是，培訓(xùn)投入和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，培訓(xùn)資源難以有效整合”。
據(jù)此，社科院人口所提出了政策建議。在宏觀政策上，他們建議，國家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)把就業(yè)因素充分納入，通過政府投資拉動(dòng)更多的社會(huì)投資，從而推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
在培訓(xùn)群體歸屬上，他們建議不能以戶籍論，沿海地區(qū)和城市也應(yīng)該考慮把農(nóng)民工納入本地就業(yè)政策體系。
在培訓(xùn)人群瞄準(zhǔn)上，社科院人口所明確區(qū)分貧困地區(qū)有勞動(dòng)力潛在培訓(xùn)需求的三種人。一是缺乏一技之長、就業(yè)不穩(wěn)定，但仍在外的農(nóng)民工，二是回到家鄉(xiāng)，但由于家庭本身的困難不能參加培訓(xùn)的農(nóng)戶成員。三是有一定技能、但需要再培訓(xùn)的外出農(nóng)民工。
此外，他們還建議將相關(guān)部門的培訓(xùn)資金統(tǒng)籌起來，制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，將培訓(xùn)同扶貧規(guī)劃結(jié)合起來。
“部門之間也要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控，防治套領(lǐng)、冒領(lǐng)培訓(xùn)費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)?！睆堈f。
