國(guó)際礦業(yè)產(chǎn)能合作面臨的主要問題
1.能源資源國(guó)際產(chǎn)能合作頂層設(shè)計(jì)尚待制定
未來十年是我國(guó)開展國(guó)際能源資源產(chǎn)能合作的機(jī)遇期與關(guān)鍵期。國(guó)際資源產(chǎn)能合作包括境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈合作、投資與并購(gòu)等諸多環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。在重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)國(guó)家與地區(qū)等方面，也需要統(tǒng)籌謀劃。目前我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作的“十三五”規(guī)劃尚在制定中，需要在國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃的框架下，研究制定境外礦業(yè)產(chǎn)能合作總體戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，境外資源勘查開發(fā)布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有形成資源產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合作戰(zhàn)艦隊(duì)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)還不高。
2.境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)份額體量不大，仍處于爬坡階段
我國(guó)企業(yè)“走出去”參與境外礦業(yè)產(chǎn)能合作取得了顯著成績(jī)，獲得了一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，形成了一批境外礦產(chǎn)資源開采和后備勘查開發(fā)基地。總體來看，雖然銅、鈷、鉻、鉑族元素等礦產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)樂觀，但是部分短缺礦產(chǎn)，尤其是鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽、鉛、鋅等礦產(chǎn)獲得的資源份額小，且資源稟賦及開采條件較差。我國(guó)鐵、銅、鋁、錳、鉻等大宗礦產(chǎn)資源境外開發(fā)量與進(jìn)口量相比，占比很小。近年來短缺礦產(chǎn)供應(yīng)和定價(jià)受制于人的狀況依舊沒有改變。
此外，在成本控制能力、融資能力、國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，我國(guó)一些境外礦業(yè)投資企業(yè)與國(guó)際礦業(yè)巨頭存在較大差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。中國(guó)企業(yè)為此付出了高昂的學(xué)費(fèi)，一些項(xiàng)目一波三折，進(jìn)展緩慢。
3.資金支持不足嚴(yán)重制約境外礦產(chǎn)勘查工作
礦產(chǎn)勘查具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、周期長(zhǎng)和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。前期開展境外礦產(chǎn)勘查的單位大多受到國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的支持。但2012年以來全球礦業(yè)市場(chǎng)低迷及國(guó)內(nèi)財(cái)政支持銳減等因素對(duì)境外勘查工作造成嚴(yán)重影響，地勘單位“走出去”從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的能力和動(dòng)力都明顯減弱。目前進(jìn)行的勘查項(xiàng)目主要依靠社會(huì)資金維持。大量項(xiàng)目由于缺乏經(jīng)費(fèi)處于停滯狀態(tài)，一批已經(jīng)取得初步找礦成果的項(xiàng)目后續(xù)工作面臨資金困境，進(jìn)退兩難。
4.境外礦業(yè)產(chǎn)能合作服務(wù)體系與共享機(jī)制建設(shè)尚不到位
一是“走出去”礦業(yè)產(chǎn)能合作信息服務(wù)體系建設(shè)不到位。我國(guó)對(duì)境外礦產(chǎn)資源潛力分布等信息的掌握、境外礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還不夠深入，尚未形成境外礦業(yè)產(chǎn)能合作權(quán)威咨詢平臺(tái)。二是參與境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)的企業(yè)常常各自為戰(zhàn)，未建立“走出去”企業(yè)相互之間的境外資源產(chǎn)能合作信息共享機(jī)制，境外礦業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)也不多。三是境外地質(zhì)調(diào)查精準(zhǔn)服務(wù)于產(chǎn)能合作能力尚需提升。我國(guó)境外地質(zhì)調(diào)查工作已經(jīng)開展了十余年，合作國(guó)家20多個(gè)，國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。但與國(guó)際產(chǎn)能合作特別是礦業(yè)產(chǎn)能合作相比，境外地質(zhì)調(diào)查存在明顯不適應(yīng)，無論是在領(lǐng)域還是在區(qū)域上都需要加快拓展。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）
對(duì)策建議
我國(guó)能源資源剛性需求仍將持續(xù)，預(yù)計(jì)鋁、鉛、鋅、銅等重要大宗礦產(chǎn)需求峰值將陸續(xù)來臨，而鋰、銦、鍺等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)的需求將相繼進(jìn)入爆發(fā)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供應(yīng)側(cè)改革，國(guó)內(nèi)大宗礦產(chǎn)開發(fā)成本加大，有效利用境外資源成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，礦業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作勢(shì)必將提速發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”引導(dǎo)和支持力度，加強(qiáng)境外地質(zhì)調(diào)查、全球資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)合作，打破西方國(guó)家資源壟斷格局，切實(shí)保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全。針對(duì)“走出去”形勢(shì)和特征，提出以下四點(diǎn)建議：
1.加強(qiáng)礦業(yè)產(chǎn)能合作的頂層設(shè)計(jì)
一是制訂國(guó)家境外礦業(yè)產(chǎn)能合作總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)同謀劃，統(tǒng)籌境外資源勘查開發(fā)布局；二是努力提升基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)產(chǎn)能合作的銜接能力，打造境外合作調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)勘查、投資并購(gòu)與礦山開發(fā)聯(lián)合艦隊(duì)，積極參與重塑世界礦業(yè)新格局；三是開拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)，多方位、多國(guó)家建立全球勘查開發(fā)與貿(mào)易供應(yīng)體系，加快構(gòu)建多元、穩(wěn)定的全球礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)體系，提升我國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
2.加快“一帶一路”沿線國(guó)家勘查開發(fā)合作布局
“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)及“一帶一路”國(guó)際高峰論壇的召開，我國(guó)礦業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作空間必將進(jìn)一步拓展。“一帶一路”地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，潛力巨大，且具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，但以現(xiàn)在的礦業(yè)產(chǎn)能合作格局來看，“一帶一路”地區(qū)礦業(yè)投資項(xiàng)目總體偏少。建議把握“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，大力發(fā)揮地質(zhì)勘查對(duì)“走出去”的先行和引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查合作，引導(dǎo)企業(yè)參與境外礦產(chǎn)開發(fā)和能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成合作共贏局面。
3.拓寬對(duì)境外礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查的支持渠道
境外礦產(chǎn)勘查對(duì)保障國(guó)家資源安全具有重大的戰(zhàn)略意義，但資金需求量大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高。近幾年，全球礦業(yè)市場(chǎng)低迷，我國(guó)在境外開展礦產(chǎn)勘查的企業(yè)與地勘團(tuán)隊(duì)舉步維艱。在全球礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入觸底回暖期，加大對(duì)礦產(chǎn)勘查“走出去”資金扶持具有重要現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。建議創(chuàng)新資金募集與運(yùn)行模式，探索建立多元化的境外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的資金支持模式。一是加大財(cái)政支持力度，勘查前期由絲路基金、亞投行、開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)潛力大的找礦項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查資金扶持；二是完善企業(yè)融資支持政策，成立礦業(yè)市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)初級(jí)勘查公司將找礦效果好的項(xiàng)目拿到證券市場(chǎng)進(jìn)行融資；三是鼓勵(lì)企業(yè)之間、企業(yè)與地勘單位之間結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)出海，協(xié)同作戰(zhàn)。鼓勵(lì)地勘單位與礦業(yè)開發(fā)企業(yè)開展多種形式合作，探索由企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)資金投入，降低礦業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)成本。
4.提升境外地質(zhì)調(diào)查精準(zhǔn)服務(wù)于產(chǎn)能合作的能力
推進(jìn)全球資源調(diào)查評(píng)價(jià)與資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，摸清境外礦產(chǎn)資源潛力分布與合作開發(fā)潛力。加大與重要資源國(guó)的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展合作地質(zhì)調(diào)查與資源環(huán)境評(píng)價(jià)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)等領(lǐng)域的合作調(diào)查，全面掌握全球主要資源國(guó)的鐵、銅、鋁、錳、鉻、鎳、鋰、鈾等重要礦產(chǎn)的資源潛力分布與產(chǎn)能合作潛力等信息。加強(qiáng)與“走出去”企業(yè)對(duì)接，做好精準(zhǔn)境外地質(zhì)調(diào)查服務(wù)。
5.建立境外礦業(yè)產(chǎn)能合作交流共享機(jī)制
一是建立“走出去”礦業(yè)產(chǎn)能合作信息服務(wù)體系，加強(qiáng)境外礦業(yè)產(chǎn)能合作咨詢平臺(tái)的建設(shè)。完善境外礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)企業(yè)“走出去”提供針對(duì)性的咨詢服務(wù)，降低企業(yè)境外勘查開發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
二是制定境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)信息共享措施，建立“走出去”企業(yè)共享政策、共享信息、共享資源機(jī)制。
三是加強(qiáng)境外礦業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，深入剖析中色地科、紫金礦業(yè)等企業(yè)的成功模式，提升企業(yè)“走出去”參與礦業(yè)產(chǎn)能合作能力。
