我國制造業(yè)今天所面臨的困境，實際上就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必須邁過的坎。生產(chǎn)要素成本上升是導(dǎo)致制造業(yè)成本上升的重要因素，而政府管理成本迅速上升則是導(dǎo)致制造業(yè)成本上升過快的根本因素。因此，如果無法促使政府管理成本大幅下降，降低制造業(yè)成本就只能是紙上談兵。
因為《紐約時報》中文網(wǎng)的一篇文章，中國制造業(yè)成本與美國持平甚至超過美國的話題，引發(fā)了各方的熱議。中國的制造企業(yè)成本何以迅速上升？《紐約時報》的文章說，是因為中國工人工資收入水平上升、中美之間的匯率發(fā)生了變化、中國能源成本價格迅速上升。這樣的分析不無道理，但是，多少有些脫離中國實際。
中國制造業(yè)成本之所以迅速上升，筆者粗粗羅列了一下，大致是由五個方面的原因造成的；各項稅費(fèi)快速增加、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格極不合理、公共產(chǎn)品支出不斷提高、流通成本上漲過快、人力資源成本無法控制。只需對中國制造業(yè)成本結(jié)構(gòu)作分類分析，就會發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)要素成本上升是導(dǎo)致制造業(yè)成本上升的重要因素，而政府管理成本迅速上升則是導(dǎo)致制造業(yè)成本上升過快的根本因素。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者把中國工資收入增長水平過快視為制造業(yè)成本快速上升的主要原因，一些政府官員甚至主張繼續(xù)實行低工資福利政策，以提高企業(yè)競爭力，這是倒因為果了。由于過去這些年政府通過立法的方式把社會保障費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給了用人單位和勞動者，在我國的工資收入成本中，社會保障費(fèi)用占到40%，這在世界上絕無僅有?？梢姡绻桓母镂覈纳鐣Ｕ象w制，即使實行低工資福利政策，也未必能降低制造企業(yè)成本。
從各國城市化發(fā)展的經(jīng)驗來看，如果一個國家的工資收入水平穩(wěn)定增長，那么，不僅可以加快產(chǎn)業(yè)的升級換代，而且更主要的是，可以促進(jìn)城市化的快速發(fā)展。在資源型城市，如果工資收入水平穩(wěn)定增長，那么，職工消費(fèi)能力就會穩(wěn)步提高，城市服務(wù)業(yè)就會健康發(fā)展，當(dāng)城市的資源枯竭，就業(yè)人口減少時，大量人口就會轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)在我國的工資收入水平和東南亞一些國家相比相對較高，但與發(fā)達(dá)國家仍然有巨大落差。所以，工資收入增長不是我國制造業(yè)成本增長的主要因素。企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平高于許多發(fā)達(dá)國家，這是導(dǎo)致我國制造業(yè)競爭力下降的重要原因。隨著土地出讓價格以及基礎(chǔ)性產(chǎn)品（包括資源能源產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、交通運(yùn)輸）價格的快速上漲，我國制造企業(yè)的成本快速上升。不僅如此，由于我國企業(yè)融資成本越來越高，制造企業(yè)的平均利潤率只有5%左右，而企業(yè)融資的成本高達(dá)6%，以至于不少制造企業(yè)寧可將籌措到的資金投入資本市場，也不愿從事產(chǎn)品制造。
政府也清楚地看到了制造企業(yè)所面臨的困難，也在盡力通過發(fā)展資本市場降低融資成本。可是，這種努力并沒有達(dá)到預(yù)期效果。根本原因就在于，資本市場的異?；钴S，使得資金交易速度加快，資金交易環(huán)節(jié)增加，資金交易成本上漲，企業(yè)通過資本市場籌集資金非但沒有降低成本，反而增加了資金的使用風(fēng)險。
政府同時也盡力通過簡政放權(quán)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，只是，因為重要資源能源價格掌握在政府手中，能源資源生產(chǎn)企業(yè)絕大部分屬于國有壟斷企業(yè)，這些企業(yè)本身存在著管理成本越來越高、經(jīng)營負(fù)擔(dān)越來越重的問題，如果降低能源資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格，那么，有可能會導(dǎo)致國有壟斷性企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損。正因為如此，政府不敢輕易降低資源能源企業(yè)的價格，所以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)收效甚微。
前些年不少地方的“土地財政”政策，讓地方政府的財政收入大增，許多地方政府財政收入的三分之一來自于房地產(chǎn)業(yè)，如果政府減少土地出讓金，房地產(chǎn)市場價格迅速下降，雖然可為生產(chǎn)制造業(yè)提高競爭力創(chuàng)造條件，但地方政府卻會因此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而近兩年樓市進(jìn)入調(diào)整期后，土地財政已難以為繼，地方政府的回旋余地越來越小，即便想減少土地出讓金，也有心無力了。
再清楚不過，我國制造業(yè)今天所面臨的困境，實際上就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必須邁過的坎。從政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)所面臨的最大障礙就在于，政府無法將控制的資源和能源企業(yè)通過合理的手段實現(xiàn)市場化經(jīng)營，大型國有壟斷企業(yè)的成本不透明，價格不合理，如果政府強(qiáng)行調(diào)整國有大型壟斷企業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品價格，那么，有可能會導(dǎo)致國有壟斷企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，而這是當(dāng)前本已處于困難中的經(jīng)濟(jì)所難以承受的。所以，盡管李克強(qiáng)總理大聲疾呼要降低通信產(chǎn)業(yè)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但卻遲遲難以真正落實，兩大公司已經(jīng)公布的方案，讓利很有限，未能獲得消費(fèi)者認(rèn)同。
現(xiàn)在一些大型基礎(chǔ)資源能源企業(yè)已出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，已使政府在產(chǎn)品價格調(diào)整的過程中陷入了兩難境地，如果為了支持制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅度降低基礎(chǔ)資源能源產(chǎn)品的價格，那必然會導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損；如果不降低資源能源產(chǎn)品的價格，那制造業(yè)的競爭力將會進(jìn)一步下降。政府在扶持中國制造業(yè)的過程中，試圖依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步消化中國制造行業(yè)不合理的成本，試圖通過簡政放權(quán)，逐步降低中國制造企業(yè)產(chǎn)品的政府成本。但從目前的情況來看，做起來難度極大，任務(wù)極為艱巨。
需要特別指出的是，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者大聲疾呼，中國的制造業(yè)應(yīng)當(dāng)升級換代，應(yīng)當(dāng)加快智能化發(fā)展的步伐，讓我國的制造業(yè)通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提高競爭力。從一般意義上來講，這樣的觀點是完全正確的，可是，考慮到我國當(dāng)下的實情，考慮到我國制造行業(yè)所面臨的龐大政府管理成本，這樣呼吁并未點到問題的要害。如果無法促使政府管理成本大幅下降，降低我國制造業(yè)成本就只能是紙上談兵。
（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任，教授）
