近日,有關(guān)中國加入世界貿(mào)易組織(以下簡稱“入世”)的“15年保護(hù)期”已于7月1日到期的話題引發(fā)社會(huì)熱議,而汽車產(chǎn)業(yè)也因牽涉板塊多而首當(dāng)其沖被關(guān)注,相關(guān)各類傳言甚囂塵上。
對(duì) 此,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“早在2010年,中國在入世之初的開放承諾就已全部履行。目 前新一輪與世界貿(mào)易組織的談判仍在進(jìn)行,希望今年年底會(huì)有結(jié)果。新的談判結(jié)果可能會(huì)影響到各行各業(yè),且仍將具有一定的約束作用。”
由此不難推測(cè),在2001年入世之后,中國通過5年的“過渡期”, 為汽車業(yè)自主品牌抵擋了部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊,并為其爭(zhēng)取了一定的發(fā)展空間。至2006年,汽車業(yè)對(duì)入世之初的承諾已經(jīng)完全執(zhí)行,自主品牌也基本具備了與合 資車企品牌、外資車企品牌競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。而且經(jīng)過近10年時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)后,中國汽車市場(chǎng)已逐漸進(jìn)入了新一輪的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放階段。
對(duì) 此,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“早在2010年,中國在入世之初的開放承諾就已全部履行。目 前新一輪與世界貿(mào)易組織的談判仍在進(jìn)行,希望今年年底會(huì)有結(jié)果。新的談判結(jié)果可能會(huì)影響到各行各業(yè),且仍將具有一定的約束作用。”
回顧 2001年,“入世”被視為中國對(duì)外開放進(jìn)入全新階段的標(biāo)志。而在進(jìn)行新一輪與世界貿(mào)易組織的談判同時(shí),中國也開始了新一輪的對(duì)外開放。在6月10日舉辦 的“世界貿(mào)易組織二十年研討會(huì)”上,國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)就指出,對(duì)外開放是全球化背景下中國強(qiáng)國富民的一個(gè)戰(zhàn)略選擇,當(dāng)前需要用“二次入世” 的精神來推動(dòng)新一輪的對(duì)外開放。
對(duì)于目前的全面深化市場(chǎng)化改革和進(jìn)一步改革開放的大形勢(shì)而言,“二次入世”可以說是一種概括性的表述,無 論是產(chǎn)業(yè)性的主動(dòng)對(duì)外開放,還是基于新一輪與世界貿(mào)易組織談判結(jié)果的相對(duì)被動(dòng)調(diào)整,無不在此范疇之內(nèi)。對(duì)于汽車這一開放程度較高的產(chǎn)業(yè)而言,“二次入世” 又將帶來哪些改變?
全新發(fā)展階段
此前,有關(guān)中國入世保護(hù)期于“7月1日到期”的傳言,已于不久前被辟謠。實(shí)際上,中國在履行了入世之初的開放承諾之后,經(jīng)過這幾年的發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入了全新的市場(chǎng)改革階段。
日前,記者就“保護(hù)期”一事向商務(wù)部相關(guān)人士及多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家求證,獲悉“15年保護(hù)期”之說并不確實(shí),而由此衍生的進(jìn)出口汽車關(guān)稅會(huì)于7月1日后大幅下調(diào)至“零關(guān)稅”、中國將全面對(duì)外資開放等說法更是無稽之談。
“所 謂的‘保護(hù)期’是不正確的說法。中國在入世時(shí),針對(duì)一些敏感產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,確實(shí)獲得了時(shí)間不等的‘過渡期’,但這些‘過渡期’最長只延續(xù)到2010 年,‘15年’的概念并不存在。而今年7月1日也不是任何一個(gè)‘過渡期’的時(shí)間節(jié)點(diǎn),完全是傳言。”屠新泉告訴記者,中國在入世的談判過程中所獲得的 “過渡期”,實(shí)際上是為了讓少數(shù)行業(yè)或產(chǎn)品在對(duì)外開放的過程中有一定的緩沖時(shí)間,比如當(dāng)時(shí)處于過渡范圍內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè),從2001年入世之后逐年下調(diào)進(jìn)口稅 率,至2006年,已經(jīng)按照最初的承諾將整車進(jìn)口稅率下調(diào)至25%,車身、底盤、中低排量汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件則降至10%。“逐步下設(shè)進(jìn)口稅率的目的是讓 這些行業(yè)或產(chǎn)品不會(huì)因?yàn)槿胧乐蟮年P(guān)稅調(diào)整,而受到競(jìng)爭(zhēng)的直接沖擊。”
由此不難推測(cè),在2001年入世之后,中國通過5年的“過渡期”, 為汽車業(yè)自主品牌抵擋了部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊,并為其爭(zhēng)取了一定的發(fā)展空間。至2006年,汽車業(yè)對(duì)入世之初的承諾已經(jīng)完全執(zhí)行,自主品牌也基本具備了與合 資車企品牌、外資車企品牌競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。而且經(jīng)過近10年時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)后,中國汽車市場(chǎng)已逐漸進(jìn)入了新一輪的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放階段。
主動(dòng)被動(dòng)之間
盡管7月1日并不是“保護(hù)期”的終點(diǎn),且商務(wù)部也已經(jīng)澄清事實(shí)并表示,未來我國關(guān)稅總水平將保持基本平衡。不過這并不意味著,汽車業(yè)從此不會(huì)再出現(xiàn)類似降低進(jìn)口稅率等開放性調(diào)整。因?yàn)閺哪撤N意義上來說,中國已經(jīng)開始了“二次入世”。
“汽車作為開放程度較高的行業(yè),在新一輪的市場(chǎng)化改革中,很可能是最先全面開放的領(lǐng)域之一。這與之前履行入世被動(dòng)承諾不同,是一種主動(dòng)開放的行為,旨在通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”國家信息中心汽車產(chǎn)業(yè)處處長劉明表示。
在 業(yè)內(nèi)人士看來,自2014年下半年開始,汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了較多重大變化,包括有關(guān)部門叫停汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作、《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的 修訂、反壟斷工作的持續(xù)進(jìn)行、開放平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)等。這些變化都是為了順應(yīng)國家“深化市場(chǎng)改革”的訴求和方向,就目前的中國汽車產(chǎn)業(yè)而言,上述變化正是其 主動(dòng)開放的階段性成果。
按照隆國強(qiáng)的說法,包括設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)等做法,將進(jìn)一步推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放,相當(dāng)于再一次入世,所以業(yè)界也有“二次入世”之說。
而與此相對(duì)應(yīng),我國對(duì)世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)承諾的履行,屬于相對(duì)被動(dòng)的做法。繼2010年兌現(xiàn)了全部入世承諾之后,新一輪與世界貿(mào)易組織的談判結(jié)果也呼之欲出。對(duì)比入世之初的談判結(jié)果和承諾,這也算是另一層意義上的“二次入世”。
“在中國進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革的背景下,新一輪的談判是以進(jìn)一步推動(dòng)自由化為主,主導(dǎo)思路也是進(jìn)一步對(duì)外開放。而新的談判結(jié)果對(duì)各行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同影響,由于談判結(jié)果是有約束性的,所以不排除汽車業(yè)會(huì)由此下調(diào)進(jìn)口稅率等。”屠新泉告訴記者。
優(yōu)勝劣汰在即
目 前,新一輪與世界貿(mào)易組織的談判結(jié)果尚無定論,中國的市場(chǎng)化改革也仍在深化過程中,因此無法斷言汽車產(chǎn)業(yè)是否將迎來全面開放。但在業(yè)內(nèi)人士看來,在汽車產(chǎn) 業(yè)新的開放時(shí)代,隨著主動(dòng)和相對(duì)被動(dòng)的調(diào)整不斷進(jìn)行,除了帶來充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外,還會(huì)產(chǎn)生諸多重大變化,甚至?xí)铀佼a(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
“汽 車產(chǎn)業(yè)的開放將是多層次的,比如進(jìn)口稅率在一定范圍內(nèi)的下調(diào),既可能源于新一輪談判結(jié)果,也可能是因?yàn)閲鴥?nèi)為促進(jìn)消費(fèi)而進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。而合資企業(yè)的股比問 題已經(jīng)被多次提及,在新開放時(shí)代勢(shì)必會(huì)有所改變,股比放開是必然趨勢(shì),未來可能會(huì)通過多種形式調(diào)整股比。”一位不愿具名的商務(wù)部研究院研究人員告訴記者, “除此之外,在這一輪的開放中,受影響最大的應(yīng)該是自主品牌,相關(guān)企業(yè)會(huì)在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)過程中重新洗牌,出現(xiàn)一個(gè)整合大潮。”
事實(shí)上,在經(jīng)歷了入世初期的5年“過渡期”之后,自主品牌就迎來了中國汽車市場(chǎng)的黃金時(shí)期,各自主品牌企業(yè)也從而打下了一定的基礎(chǔ)。正因?yàn)檫@樣,進(jìn)入今年以來,在中國汽車市場(chǎng)回歸理性增長的同時(shí),自主品牌呈現(xiàn)出逆流而上的態(tài)勢(shì)。
然而,多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此仍心存顧慮。隨著外資和合資車企的價(jià)格體系下探以及自主品牌車企的向上突圍,二者已經(jīng)從原來的“井水不犯河水”演變成了“短兵相接”,自主品牌在接下來的開放過程中,能否繼續(xù)保持后勁十足,仍是未知之?dāng)?shù)。
為此,包括北汽集團(tuán)董事長徐和誼、東風(fēng)集團(tuán)副總經(jīng)理劉衛(wèi)東,以及汽車行業(yè)知名評(píng)論員陳光祖等在內(nèi)的企業(yè)人士和分析人士均預(yù)測(cè):至2020年,中國汽車企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰,并由此出現(xiàn)一輪兼并重組大潮。