政策執(zhí)行積極
觸發(fā)各地政府對(duì)鋼鐵行業(yè)治理的壓力來(lái)自國(guó)務(wù)院的兩份文件。9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃提出要提前一年完成鋼鐵等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。在此之后，10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系；并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)展情況。
作為產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖成為治理的重點(diǎn)。據(jù)了解，在此之前，政府對(duì)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)過(guò)多次調(diào)控政策，但是效果并不明顯，相反陷入越淘汰產(chǎn)能越多的怪圈。記者觀察發(fā)現(xiàn)，相較于以往，此次地方政府對(duì)中央政策執(zhí)行的積極性非常高，“鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的執(zhí)行力度落實(shí)空前嚴(yán)格”。尤其是進(jìn)入11月下旬之后，政策開始逐步在各地落地，各地政府密集表態(tài)，要對(duì)鋼鐵行業(yè)重拳治理。
“鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題長(zhǎng)期存在無(wú)法解決的重要原因即在于地方政府缺乏動(dòng)力，這與官員的考核指標(biāo)注重經(jīng)濟(jì)總量而忽視效率密不可分。”中金公司分析員丁玥分析指出。“將環(huán)保和去產(chǎn)能列入政府官員績(jī)效考核指標(biāo)，這是與以往政策最大的不同，這將直接破除原有的地方保護(hù)障礙，推動(dòng)政策執(zhí)行效果的提升。”丁玥分析。在政策的執(zhí)行方面，也與以往有很大區(qū)別。以淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)為例，“此次不同于以往由部委統(tǒng)一劃線設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，而是把具體執(zhí)行的權(quán)利全部交由地方政府掌握。”
政策效果令人期待
尤其值得關(guān)注的是，在產(chǎn)能方面，多地已經(jīng)明確表態(tài)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再審批新增項(xiàng)目。“從嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目的表態(tài)來(lái)看，這次政府對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩決心很大，比以往政策都更加嚴(yán)厲。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及分析認(rèn)為，以往我們都是在努力淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不理想，此次從源頭上控制新增項(xiàng)目，算是一個(gè)比較嚴(yán)厲的新舉措。
不止環(huán)保壓力，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為各地調(diào)控產(chǎn)能的出發(fā)點(diǎn)之一。以安徽省為例，11月25日，安徽召開全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和化解產(chǎn)能過(guò)剩工作電視電話會(huì)議上，安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外宣布：“安徽省的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)完成國(guó)家前期下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。但是“行業(yè)存在產(chǎn)能利用率不高”的問(wèn)題也在促使安徽省從產(chǎn)能上對(duì)鋼鐵下重手，根據(jù)安徽省政府的數(shù)據(jù)，目前安徽省“鋼鐵產(chǎn)能利用率為71.1%，比全國(guó)低0.9個(gè)百分點(diǎn)”。此外，部分產(chǎn)品層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，也成為困擾鋼鐵行業(yè)的突出問(wèn)題，“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行”。
綜合來(lái)看，此次各地的治理手段也更加嚴(yán)格，部分大型商業(yè)銀行已經(jīng)停止新增或由總行收回了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（尤其是鋼鐵行業(yè)）的貸款，在無(wú)法獲得銀行貸款支持下，項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)必?zé)o法推進(jìn)，達(dá)到控制新增產(chǎn)能的目的。在不斷強(qiáng)化的政策推動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的執(zhí)行力度已經(jīng)空前嚴(yán)格。“根據(jù)我們?cè)诤颖钡貐^(qū)的調(diào)研反饋，2014年唐山地區(qū)將幾乎沒有新增產(chǎn)能。”丁玥指出。
