上半年，我國國民生產(chǎn)總值同比增長7.6%，居民消費價格同比上漲2.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員700余萬人，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但運行態(tài)勢總體平穩(wěn)。7月16日，李克強總理在經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上提出，宏觀調(diào)控的主要目的是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。其“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”是防范通貨膨脹。如何把握當(dāng)前宏觀調(diào)控的主基調(diào)？未來宏觀調(diào)控的著力點在哪里？宏觀政策穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的意義何在？
政府對于未來宏觀調(diào)控方向的把握，主要基于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的判斷。保住“上限”，守住“下限”，實際上是重申今年政府工作報告社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，登記失業(yè)率低于4.6%。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行正處在中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，經(jīng)濟(jì)增速下行有其內(nèi)在客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大宏觀調(diào)控目標(biāo)來看，我國經(jīng)濟(jì)運行尚處合理區(qū)間，因此，決策層定調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以穩(wěn)定為主基調(diào)，通過盤活存量、推進(jìn)改革、釋放紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。政策穩(wěn)定不僅有利于增強發(fā)展信心，而且有利于釋放改革紅利。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，有助于合理引導(dǎo)社會預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。二季度，我國經(jīng)濟(jì)增長7.5%，已經(jīng)達(dá)到政策目標(biāo)的“下限”，據(jù)此，市場揣測未來一段時期，宏觀調(diào)控會否將穩(wěn)增長作為首要任務(wù)。實際上，盡管國民經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但這是在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大背景下、在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長水平放緩的趨勢性規(guī)律下產(chǎn)生的，宏觀調(diào)控如果無視這一客觀必然性，依然通過大規(guī)模刺激政策，造成的結(jié)果只能有兩種：一方面，受政策信號影響，社會預(yù)期更加悲觀，對本已疲弱的實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失去信心，部分企業(yè)將資金抽離生產(chǎn)領(lǐng)域，民間投資更趨謹(jǐn)慎，金融脫離實體經(jīng)濟(jì)運行，系統(tǒng)性風(fēng)險持續(xù)上升。另一方面，以凱恩斯主義為代表的，通過刺激總需求為手段的需求管理已經(jīng)幾近極致，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo)的政府投資邊際效率遞減，對國有企業(yè)實施隱性補貼造成企業(yè)活力日趨減弱，市場配置資源的有效性被“有形之手”所取代。即使經(jīng)濟(jì)在強力刺激下出現(xiàn)短暫拉升，但這種增長不可持續(xù)，結(jié)果只能是得到的成效更小，付出的代價更大。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，不代表“不作為”，而是在調(diào)結(jié)構(gòu)的前提下，選擇重點領(lǐng)域出臺維穩(wěn)措施。保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性與穩(wěn)定性是當(dāng)前政策的主線，但這并不意味著政府對經(jīng)濟(jì)增長回落聽之任之。實際上，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點方面政府已經(jīng)有所動作。一是扶植培育新興產(chǎn)業(yè)。近日的國務(wù)院會議上，政府明確提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并從五大方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。在當(dāng)前國際氣候變化備受關(guān)注，我國資源環(huán)境要素稀缺程度提高，污染問題日益嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于降低能源消耗，破解資源環(huán)境制約，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，而且會拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是有利當(dāng)下、惠及長遠(yuǎn)的總要舉措。二是挖掘新的消費增長點。隨著信息技術(shù)的開放與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，以及信息資源的廣泛傳播，信息消費漸成時尚，并顯示出強大的生命力。“促進(jìn)信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”成為政府未來著力推進(jìn)的重要內(nèi)容。信息消費不僅涵蓋生產(chǎn)消費、生活消費、管理消費等眾多領(lǐng)域，同時還涉及到經(jīng)濟(jì)運行中投資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等各個方面。信息消費的壯大與繁榮將有力推進(jìn)信息設(shè)備制造業(yè)、信息傳播報道業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時吸引社會投資與民間資本向高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的消費與投資增長引擎。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍未松勁?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資受政治周期和經(jīng)濟(jì)周期的影響較大，政府換屆之年和經(jīng)濟(jì)低谷之年往往投資增速較高，當(dāng)前加強鐵路建設(shè)、市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等基建與民生投資已被提上“穩(wěn)增長”議事日程。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，強調(diào)將短期目標(biāo)與長期利益相結(jié)合，逐步釋放改革紅利。縱觀全年，在政策助力、投資穩(wěn)定、庫存回補等因素推動下，實現(xiàn)GDP增長7.5%的“下限”問題不大；上半年CPI上漲2.4%，遠(yuǎn)低于通脹“上限”標(biāo)準(zhǔn)；同時處于潛在增長水平的GDP增速能夠有力支持城鎮(zhèn)就業(yè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。決策層意圖保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，表明不僅要保持全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在合理區(qū)間內(nèi)運行，更要將政策重點落在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革之上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。當(dāng)前國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行中“兩難”問題增多，如地方政府債務(wù)風(fēng)險、財政收入增速放緩、制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生態(tài)環(huán)境更趨惡化等。這些問題處理不好，不僅會打擊市場信心，影響短期經(jīng)濟(jì)增長；更重要的是會加大財政金融風(fēng)險，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減緩經(jīng)濟(jì)自主增長動力，動搖經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)。李克強總理“區(qū)間管理”的思路，正是要在宏觀政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡量少出臺短期刺激政策，通過改革破除體制機(jī)制障礙，使改革紅利逐步得以釋放，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)微觀主體——企業(yè)的能動性，增強科技創(chuàng)新能力以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)要素投入效率，從根本上化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。
政府對于未來宏觀調(diào)控方向的把握，主要基于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的判斷。保住“上限”，守住“下限”，實際上是重申今年政府工作報告社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，登記失業(yè)率低于4.6%。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行正處在中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，經(jīng)濟(jì)增速下行有其內(nèi)在客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大宏觀調(diào)控目標(biāo)來看，我國經(jīng)濟(jì)運行尚處合理區(qū)間，因此，決策層定調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以穩(wěn)定為主基調(diào)，通過盤活存量、推進(jìn)改革、釋放紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。政策穩(wěn)定不僅有利于增強發(fā)展信心，而且有利于釋放改革紅利。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，有助于合理引導(dǎo)社會預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。二季度，我國經(jīng)濟(jì)增長7.5%，已經(jīng)達(dá)到政策目標(biāo)的“下限”，據(jù)此，市場揣測未來一段時期，宏觀調(diào)控會否將穩(wěn)增長作為首要任務(wù)。實際上，盡管國民經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但這是在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大背景下、在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長水平放緩的趨勢性規(guī)律下產(chǎn)生的，宏觀調(diào)控如果無視這一客觀必然性，依然通過大規(guī)模刺激政策，造成的結(jié)果只能有兩種：一方面，受政策信號影響，社會預(yù)期更加悲觀，對本已疲弱的實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失去信心，部分企業(yè)將資金抽離生產(chǎn)領(lǐng)域，民間投資更趨謹(jǐn)慎，金融脫離實體經(jīng)濟(jì)運行，系統(tǒng)性風(fēng)險持續(xù)上升。另一方面，以凱恩斯主義為代表的，通過刺激總需求為手段的需求管理已經(jīng)幾近極致，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo)的政府投資邊際效率遞減，對國有企業(yè)實施隱性補貼造成企業(yè)活力日趨減弱，市場配置資源的有效性被“有形之手”所取代。即使經(jīng)濟(jì)在強力刺激下出現(xiàn)短暫拉升，但這種增長不可持續(xù)，結(jié)果只能是得到的成效更小，付出的代價更大。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，不代表“不作為”，而是在調(diào)結(jié)構(gòu)的前提下，選擇重點領(lǐng)域出臺維穩(wěn)措施。保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性與穩(wěn)定性是當(dāng)前政策的主線，但這并不意味著政府對經(jīng)濟(jì)增長回落聽之任之。實際上，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點方面政府已經(jīng)有所動作。一是扶植培育新興產(chǎn)業(yè)。近日的國務(wù)院會議上，政府明確提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并從五大方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。在當(dāng)前國際氣候變化備受關(guān)注，我國資源環(huán)境要素稀缺程度提高，污染問題日益嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于降低能源消耗，破解資源環(huán)境制約，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，而且會拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是有利當(dāng)下、惠及長遠(yuǎn)的總要舉措。二是挖掘新的消費增長點。隨著信息技術(shù)的開放與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，以及信息資源的廣泛傳播，信息消費漸成時尚，并顯示出強大的生命力。“促進(jìn)信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”成為政府未來著力推進(jìn)的重要內(nèi)容。信息消費不僅涵蓋生產(chǎn)消費、生活消費、管理消費等眾多領(lǐng)域，同時還涉及到經(jīng)濟(jì)運行中投資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等各個方面。信息消費的壯大與繁榮將有力推進(jìn)信息設(shè)備制造業(yè)、信息傳播報道業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時吸引社會投資與民間資本向高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的消費與投資增長引擎。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍未松勁?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資受政治周期和經(jīng)濟(jì)周期的影響較大，政府換屆之年和經(jīng)濟(jì)低谷之年往往投資增速較高，當(dāng)前加強鐵路建設(shè)、市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等基建與民生投資已被提上“穩(wěn)增長”議事日程。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，強調(diào)將短期目標(biāo)與長期利益相結(jié)合，逐步釋放改革紅利。縱觀全年，在政策助力、投資穩(wěn)定、庫存回補等因素推動下，實現(xiàn)GDP增長7.5%的“下限”問題不大；上半年CPI上漲2.4%，遠(yuǎn)低于通脹“上限”標(biāo)準(zhǔn)；同時處于潛在增長水平的GDP增速能夠有力支持城鎮(zhèn)就業(yè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。決策層意圖保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定，表明不僅要保持全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在合理區(qū)間內(nèi)運行，更要將政策重點落在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革之上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。當(dāng)前國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行中“兩難”問題增多，如地方政府債務(wù)風(fēng)險、財政收入增速放緩、制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生態(tài)環(huán)境更趨惡化等。這些問題處理不好，不僅會打擊市場信心，影響短期經(jīng)濟(jì)增長；更重要的是會加大財政金融風(fēng)險，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減緩經(jīng)濟(jì)自主增長動力，動搖經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)。李克強總理“區(qū)間管理”的思路，正是要在宏觀政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡量少出臺短期刺激政策，通過改革破除體制機(jī)制障礙，使改革紅利逐步得以釋放，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)微觀主體——企業(yè)的能動性，增強科技創(chuàng)新能力以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)要素投入效率，從根本上化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。
