◆2012年開(kāi)始實(shí)施的政策
一、中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法實(shí)施條例
進(jìn)度：2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施
2012年1月1日起，新版《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法實(shí)施條例》正式實(shí)施，有效期五年，全國(guó)各主要城市開(kāi)始按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種車(chē)輛、船舶征收車(chē)船稅。2007年頒布的舊版車(chē)船稅法同時(shí)廢止。
《新車(chē)船稅法條例》最大的改變?cè)谟冢簩?duì)乘用車(chē)的征稅標(biāo)準(zhǔn)由按載客量分檔收稅轉(zhuǎn)變成按排量分檔征收。新法實(shí)施后，乘用車(chē)將按照排量分為七檔，稅額從180元至4500元不等?！缎聴l例》規(guī)定，車(chē)船稅按年申報(bào)，分月計(jì)算，一次性繳納。納稅人應(yīng)當(dāng)在年度終了前，繳清當(dāng)年度應(yīng)繳納的車(chē)船稅。《新條例》所附的《車(chē)船稅稅目稅額表》中列舉了需要繳納車(chē)船稅的車(chē)輛、船舶類(lèi)型，包括乘用車(chē)、商用車(chē)、掛車(chē)、其他車(chē)輛、摩托車(chē)和船舶共六大類(lèi)。
二、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）
進(jìn)度：2012年1月30日公布實(shí)施
2011年12月29，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，自2012年1月30日起執(zhí)行。
在發(fā)布新《目錄》的同時(shí)，發(fā)改委公告稱(chēng)，2007年版《目錄》將于今年1月30日起停止執(zhí)行。對(duì)比此前兩版《目錄》來(lái)看，外商投資中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在政策上日漸收緊，尤其是簡(jiǎn)單汽車(chē)制造上更加嚴(yán)格。
商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)蘇晶稱(chēng)，通過(guò)30多年的改革開(kāi)放和吸收外資，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，特別是整車(chē)制造領(lǐng)域，2010年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)1800萬(wàn)輛，連續(xù)2年位居全球第一，在充分滿足國(guó)內(nèi)需求之外還實(shí)現(xiàn)了部分出口。此次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂時(shí)擬對(duì)汽車(chē)行業(yè)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整的方向就是將鼓勵(lì)重點(diǎn)由“整車(chē)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;關(guān)鍵部件的制造和研發(fā)”。在這個(gè)背景下，新版目錄將“汽車(chē)整車(chē)制造（外資比例不高于50%）”從鼓勵(lì)類(lèi)調(diào)整至允許類(lèi)。
三、對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)汽車(chē)征“雙反”稅
進(jìn)度：2011年12月15日開(kāi)始實(shí)施
2011年12月14日，商務(wù)部發(fā)布公告，根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車(chē)和越野車(chē)征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限2年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。
根據(jù)公告，通用、克萊斯勒、寶馬、奔馳以及本田等車(chē)企將受到影響。在對(duì)各公司征收的反傾銷(xiāo)稅中，稅率由2.0%至21.5%不等。其中，通用汽車(chē)有限公司為8.9%，克萊斯勒集團(tuán)有限公司為8.8%，梅賽德斯-奔馳美國(guó)國(guó)際公司為2.7%；寶馬美國(guó)斯帕坦堡工廠為2.0%；美國(guó)本田制造有限公司及美國(guó)本田有限公司為4.1%。
分析人士指出，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，對(duì)美國(guó)進(jìn)口汽車(chē)征收“雙反”稅后，未來(lái)一段時(shí)間，將降低美國(guó)進(jìn)口汽車(chē)在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于增稅后成本可能會(huì)部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，購(gòu)買(mǎi)上述型號(hào)汽車(chē)的價(jià)格普遍升高。另外，“雙反”稅的征收，對(duì)涉案企業(yè)帶來(lái)的一個(gè)最直接影響，或?qū)⑹羌铀傧嚓P(guān)車(chē)型的國(guó)產(chǎn)化速度。
四、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）
進(jìn)度：2011年12月30日公布實(shí)施
2011年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》，要求未來(lái)5年，汽車(chē)行業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)集中度要從現(xiàn)在的82.2%提升至90%以上，增長(zhǎng)達(dá)到7.8%以上，并要求大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。到2015年，節(jié)能型乘用車(chē)新車(chē)平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛。
同時(shí)，規(guī)劃中還指出，要加快傳統(tǒng)汽車(chē)升級(jí)換代，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車(chē)試點(diǎn)示范，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場(chǎng)推廣模式。完善新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理，健全汽車(chē)節(jié)能管理制度。
五、關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
進(jìn)度：2011年12月27日公布實(shí)施
2011年12月27日，商務(wù)部對(duì)外公布了《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)規(guī)劃，十二五期間，汽車(chē)流通領(lǐng)域集中度將進(jìn)一步提高，出現(xiàn)收入超過(guò)千億的經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)。
《意見(jiàn)》中指出，十二五期間，零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額占行業(yè)營(yíng)業(yè)總量的比重要超過(guò)30%，同時(shí)培育30家主營(yíng)業(yè)務(wù)超過(guò)100億元的區(qū)域性汽車(chē)流通企業(yè)，3-5家超過(guò)1000億元的大型汽車(chē)流通企業(yè)?！兑庖?jiàn)》中還指出，力爭(zhēng)到“十二五”末，形成一批汽車(chē)、二手車(chē)、配件流通和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解骨干企業(yè)。汽車(chē)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過(guò)30%。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)由4000余家迅速發(fā)展到現(xiàn)在的6萬(wàn)多家，其中75%為單店經(jīng)營(yíng)。雖然經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，但集中度仍不高，億元級(jí)的超級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商尚未出現(xiàn)。
◆2012年或?qū)㈤_(kāi)始實(shí)施政策
一、電動(dòng)車(chē)充電接口4項(xiàng)國(guó)標(biāo)
進(jìn)度：2012年3月1日起實(shí)施
按照我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化總體部署，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)調(diào)和支持下，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局組織，全國(guó)汽標(biāo)委牽頭，汽研中心、電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和電器科學(xué)研究院共同起草了《電動(dòng)汽車(chē)傳導(dǎo)充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動(dòng)汽車(chē)傳導(dǎo)充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》、《電動(dòng)汽車(chē)傳導(dǎo)充電用連接裝置第3部分：直流充電接口》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；由國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部組織，電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和汽研中心共同起草了《電動(dòng)汽車(chē)非車(chē)載傳導(dǎo)式充電機(jī)與電池管理系統(tǒng)之間的通信協(xié)議》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于2011年12月22日以“中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告2011年第21號(hào)”批準(zhǔn)發(fā)布，將于2012年3月1日起實(shí)施。
一直以來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、制造標(biāo)準(zhǔn)、電池管理等方面都未形成規(guī)范，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)難以形成成熟的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。此次電動(dòng)汽車(chē)充電接口和通信協(xié)議四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將有效的規(guī)范電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的亂象，為電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，對(duì)健全我國(guó)新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)、促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義
二、乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南
進(jìn)度：2012年3月1日起實(shí)施
2011年10月27日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2012年3月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了車(chē)內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的濃度要求，主要適用于銷(xiāo)售的新生產(chǎn)汽車(chē)，使用中的車(chē)輛也可參照使用。
《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》在2009年發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，此次正式發(fā)布的內(nèi)容和征求意見(jiàn)稿基本相同，特別是在污染物指標(biāo)及極限數(shù)值方面。
據(jù)了解，這兩年涉及車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備的歐美廠商已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，但是采購(gòu)此設(shè)備的車(chē)企只是看中車(chē)輛出口時(shí)能否符合海外市場(chǎng)法規(guī)，車(chē)輛在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，廠商鮮有宣傳，消費(fèi)者也無(wú)法科學(xué)評(píng)判。此政策出臺(tái)將讓中國(guó)消費(fèi)者，車(chē)企有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，便于解決車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量糾紛。
三、節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)
進(jìn)度：2012年內(nèi)有望頒布實(shí)施細(xì)則
2012年1月初，2011全球新能源汽車(chē)大會(huì)在北京舉行，因需要再度修改，業(yè)界千呼萬(wàn)喚的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》經(jīng)過(guò)了兩年的準(zhǔn)備卻仍未出臺(tái)，不過(guò)，相關(guān)部門(mén)表示，最近國(guó)務(wù)院有望對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)會(huì)審議。
根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，國(guó)家推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)的鼓勵(lì)政策大致可分為三項(xiàng)，一是開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)。二是在5個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)。三是對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)給予一次性定額補(bǔ)助。
2012年，上述三項(xiàng)政策均將繼續(xù)施行，并將進(jìn)一步深化。2011年9月8日，商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中，國(guó)際化推進(jìn)重點(diǎn)包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，估計(jì)2012年將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》預(yù)計(jì)將在2012年年內(nèi)出臺(tái)出臺(tái)。
四、機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)
進(jìn)度：2011年9月末開(kāi)始征求意見(jiàn)，2012年年內(nèi)有望實(shí)施
2011年9月末，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的報(bào)廢問(wèn)題，商務(wù)部醞釀已久的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。截止日期為2011年10月30日。
新規(guī)定主要通過(guò)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛兩個(gè)方面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的報(bào)廢規(guī)定進(jìn)行了劃分。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛都有年限限制，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從小、微型出租車(chē)到中型營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)，報(bào)廢年限從8年到15年不等。而非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛即私車(chē)，除了大、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)有20年的報(bào)廢年限限制，其他車(chē)型基本都沒(méi)有年限限制。具體表現(xiàn)為小、微型非營(yíng)運(yùn)運(yùn)載汽車(chē)、大型非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)都無(wú)使用年限限制，但是卻有最大里程不能超過(guò)60萬(wàn)公里的強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定。
據(jù)悉，早在2006年，商務(wù)部就曾下發(fā)過(guò)《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)社會(huì)各界也曾積極響應(yīng)，紛紛建言，然而標(biāo)準(zhǔn)最終卻不了了之。對(duì)此，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006版征求意見(jiàn)稿內(nèi)容比較散亂，諸多規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章等混在一起，有很多需要完善的地方，因此沒(méi)能出臺(tái)。
目前，中國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)已經(jīng)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢新規(guī)出臺(tái)迫在眉睫。相信，經(jīng)過(guò)補(bǔ)充修改后的機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有望在2012年年內(nèi)正式出臺(tái)。
五、汽車(chē)“三包”
進(jìn)度：已連續(xù)兩次征求意見(jiàn)，2012年有望實(shí)施
“難產(chǎn)”了近7年的汽車(chē)三包政策出臺(tái)步伐進(jìn)一步加快。2011年10月26日，國(guó)家質(zhì)檢總局舉行《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽(tīng)證會(huì)，包括消費(fèi)者、汽車(chē)廠商等16位聽(tīng)證代表一致歡迎或支持汽車(chē)“三包”盡快出臺(tái)。2012年1月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見(jiàn)稿）》，再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，針對(duì)部分細(xì)則進(jìn)行修訂。
據(jù)悉，二次征求意見(jiàn)的汽車(chē)“三包”政策變化主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容：首先，整車(chē)“三包”有效期延長(zhǎng)。“家用汽車(chē)產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準(zhǔn)；家用汽車(chē)產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準(zhǔn)”。
據(jù)了解，早在2002年12月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就曾下發(fā)通知，要求就汽車(chē)“三包”的規(guī)定草案提出修改意見(jiàn)，如今“十年十稿”后，國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬此前在接受媒體采訪時(shí)表示，汽車(chē)“三包”政策出臺(tái)的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司在此次征求意見(jiàn)后，將對(duì)大家的意見(jiàn)進(jìn)行整理和歸納，并盡快報(bào)請(qǐng)局委會(huì)討論通過(guò)，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)能夠正式出臺(tái)。
六、校車(chē)安全條例(征求意見(jiàn)稿)
進(jìn)度：2011年12月11日開(kāi)始征求意見(jiàn)，2012年年內(nèi)有望實(shí)施
為了加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障乘車(chē)幼兒、學(xué)生的人身安全，國(guó)務(wù)院法制辦12月11日公布《校車(chē)安全條例(征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。12月27日，工信部裝備工業(yè)司就由全國(guó)汽標(biāo)委客車(chē)分標(biāo)委修訂的《校車(chē)安全技術(shù)條件》、《校車(chē)坐椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車(chē)安全技術(shù)條件》和《幼兒校車(chē)坐椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。截止日期為2012年１月８日。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)車(chē)身結(jié)構(gòu)、外觀標(biāo)示、裝載質(zhì)量等均作出明確規(guī)定，部分標(biāo)準(zhǔn)參照美國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定。
據(jù)了解，此前，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委曾制定《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》。和上述標(biāo)準(zhǔn)相比，此次四項(xiàng)新國(guó)標(biāo)在校車(chē)安全的各個(gè)細(xì)節(jié)都更為嚴(yán)格，校車(chē)前后均加保險(xiǎn)杠，并參照美國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，新增了校車(chē)停車(chē)信號(hào)臂、停車(chē)引導(dǎo)臂等多項(xiàng)裝置。
七、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）
進(jìn)度：2012年2月3日開(kāi)始征求意見(jiàn)，2012年年內(nèi)有望實(shí)施
2012年2月3日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了關(guān)于《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，明確規(guī)定：汽車(chē)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口存在缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品，并實(shí)施召回。拒不對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。征求意見(jiàn)稿同時(shí)指出，對(duì)于違反“汽車(chē)召回”管理規(guī)定的車(chē)企，將處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
此外，汽車(chē)產(chǎn)品出廠時(shí)隨車(chē)裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回；未隨車(chē)裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。
據(jù)了解，現(xiàn)行的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為質(zhì)檢總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，于2004年10月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車(chē)召回制度實(shí)施至今，我國(guó)召回整車(chē)370多次、600多萬(wàn)輛。
