世界貿(mào)易組織近日發(fā)布報(bào)告稱，中國限制九種原材料出口的做法違反世貿(mào)規(guī)則。中國駐世貿(mào)組織代表團(tuán)當(dāng)天即發(fā)表公報(bào)稱，對該報(bào)告表示遺憾，并將在適當(dāng)時機(jī)采取跟進(jìn)措施。
雖然不是第一次遭遇WTO的發(fā)難，但是這一次的爭端似乎更具敏感性。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時表示，中國對原材料出口采取一些限制措施，主要出于保護(hù)稀缺資源和可持續(xù)發(fā)展的需要，并不違反WTO的相關(guān)規(guī)則，更何況很多發(fā)達(dá)國家都實(shí)施了類似的出口限制政策。“為堅(jiān)持自己的主張，中國肯定會上訴，并且主動權(quán)依然掌握在自己手中，以此為談判籌碼要求發(fā)達(dá)國家放開對華高新技術(shù)出口限制。”據(jù)他介紹，在世貿(mào)組織初裁的基礎(chǔ)上，中國可以提出復(fù)議，即使WTO做出終裁后，中國依然可以繼續(xù)上訴。
美歐墨聯(lián)合發(fā)難
這份裁定中國原材料出口政策違規(guī)的專家組報(bào)告還要追溯到2009年下半年。當(dāng)時，美國、歐盟和墨西哥先后向世貿(mào)組織起訴中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等九種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價、量控制措施，違反了中國2001年加入世界貿(mào)易組織時的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其它化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。
在中國與上述三方磋商未果的情況下，世貿(mào)組織于2009年12月成立專家組，對這一爭端進(jìn)行調(diào)查和裁決。歷時一年半后，專家組的初裁認(rèn)為，雖然中國在減少限制方面做出一些舉措，但總體支持美國、歐盟和墨西哥訴中國對九種原材料出口實(shí)施限制措施的申訴，認(rèn)定中國的做法不僅違規(guī)，而且違背了入世承諾。
按照中國的入世議定書，中國并不被允許援引1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的一般例外條款來使其不符合世貿(mào)組織規(guī)則的出口關(guān)稅得以正當(dāng)化。
根據(jù)中國入世議定書第十一條“對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)”第三款規(guī)定，中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非本議定書附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第八條的規(guī)定適用。而議定書附件6列舉了84種實(shí)行出口稅的產(chǎn)品名單及其最高關(guān)稅水平，黃磷、鋅等此次爭端產(chǎn)品就在其中。
一年前，世貿(mào)組織就在其兩年一度的《中國貿(mào)易政策評估報(bào)告》中指出，中國的原料出口限制政策旨在滿足國內(nèi)需求，有利于中國企業(yè)壓低工業(yè)原材料價格，并由此構(gòu)成了對中國國內(nèi)制造業(yè)的隱性補(bǔ)貼。
在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來此次爭端連同以前遇到的類似問題向我們提出了一個新課題，即爭取修訂中國入世議定書中的不平等條款，讓中國真正享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，進(jìn)而掃清中國對外貿(mào)易自主發(fā)展的“地雷”。
一場持久戰(zhàn)？
根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，在專家組報(bào)告散發(fā)各成員之日起60天內(nèi)，如果爭端方?jīng)]有正式提起上訴，或爭端解決機(jī)構(gòu)協(xié)商一致決定不通過該報(bào)告，這份報(bào)告將成為各爭端方無條件接受的終裁。如果爭端方要求復(fù)議，WTO還將進(jìn)一步做出最終裁決。
桑百川表示，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，中國應(yīng)該做好打一場持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。“在上訴期間，我國還可以與部分原材料進(jìn)口國進(jìn)行溝通和協(xié)商，并以此為籌碼要求對方放寬對華高新技術(shù)出口的限制。”
雖然今年3月份，中國曾在對美國對華采取“雙反”措施的申訴中成功翻盤，但是，在桑百川看來，按照WTO倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則，中國此次最終勝訴的可能性很小，但起碼可以爭取到一些寶貴的時間。
梅新育則認(rèn)為，在努力爭取勝訴的同時，我國還要關(guān)注因經(jīng)濟(jì)基本面變化導(dǎo)致歐美態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。實(shí)踐已經(jīng)多次證明，美歐各時期的貿(mào)易政策通常受制于利益集團(tuán)，嚴(yán)重缺乏一致性。
“假如這一輪初級產(chǎn)品的牛市終結(jié)，部分工業(yè)原料供大于求，為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，美歐完全有可能反過來要求中國限制這些產(chǎn)品出口。”梅新育說。
事實(shí)上，2002年以來，這一輪初級產(chǎn)品的牛市行情已經(jīng)持續(xù)長達(dá)九年之久，其終結(jié)的可能性正在不斷增大，5月份以來的市場波動已經(jīng)顯露出一些蛛絲馬跡。
呼喚稀土“話語權(quán)”
不僅在中國國內(nèi)，這份WYO的初裁報(bào)告還引起了外界的高度關(guān)注。美國媒體評論說，WTO裁定中國限制出口措施違規(guī)更重要的意義在于，為美國和歐盟投訴中國稀土出口配額開創(chuàng)先例。分析人士普遍認(rèn)為，美歐墨訴中國對原材料出口實(shí)施管制是在“投石問路”，一旦獲得WTO支持，其下一個目標(biāo)很可能鎖定稀土。
近年來，國外主流媒體紛紛宣揚(yáng)說，中國稀土產(chǎn)量已經(jīng)占到全球總產(chǎn)量的90%以上，但是中國依然采取限制出口的措施，導(dǎo)致稀土價格大幅上漲，擾亂了國際稀土貿(mào)易秩序。然而，他們有意回避的一個事實(shí)是：中國如此巨大的稀土產(chǎn)量卻在冒著榨干自身稀有資源的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國以31%的稀土儲量滿足了全球90%以上的稀土供應(yīng)量。40年前，中國的稀土儲量占到全球總儲量的90%以上；到1996年和2009年，這一比例已經(jīng)直線下滑到43%和31%。
對于美歐等發(fā)達(dá)國家而言，稀土資源為何如此特殊和敏感？記者了解到，在現(xiàn)有的全球貿(mào)易格局下，中國只不過是廉價的原材料供應(yīng)商，美歐廠商從中國進(jìn)口稀土并加工后生產(chǎn)出高精技術(shù)產(chǎn)品，然后返銷中國，其產(chǎn)品附加值就會增長數(shù)倍。
對此，一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，限制出口并不能提高中國稀土的產(chǎn)業(yè)競爭力，我國必須換一種思路參與國際競爭，即通過科技創(chuàng)新占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)。
“在我國稀土供應(yīng)量占到全球90%的情況下，我國只擁有定價權(quán)，而沒有話語權(quán)，這和另一種大宗商品鐵礦石的情況完全相反。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，究其原因，只有從當(dāng)前的低水平價格競爭中解脫出來，培育強(qiáng)大的技術(shù)能力，中國才能真正掌握話語權(quán)。
桑百川則認(rèn)為，中國打響稀土“保衛(wèi)戰(zhàn)”的當(dāng)務(wù)之急是提高產(chǎn)業(yè)集中度，嚴(yán)格控制私挖亂采行為，同時有效整合國內(nèi)稀土資源，通過提高環(huán)保、財(cái)稅等門檻進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。
記者獲悉，就在前不久舉行的全國稀土出口工作會議上，商務(wù)部表示將繼續(xù)完善稀土出口管理，將稀土環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和即將出臺的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)納入出口企業(yè)資質(zhì)條件，對稀土初級產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和出口實(shí)施同步管理。（來源:中國工業(yè)報(bào) 宋斌斌）
