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扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)須調(diào)整稅費(fèi)征收方式

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2007-11-08
核心提示:11月6日,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民表示,目前,礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題,平均只有1.18%。國(guó)土資源部已與財(cái)政部就相關(guān)調(diào)整方案達(dá)成共識(shí),將會(huì)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)。

11月6日,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民表示,目前,礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題,平均只有1.18%。國(guó)土資源部已與財(cái)政部就相關(guān)調(diào)整方案達(dá)成共識(shí),將會(huì)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)。   

       目前,我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度主要包括三個(gè)部分:第一是資源稅,是按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征;第二是資源補(bǔ)償費(fèi),是按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例征收;第三是采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)使用費(fèi),按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。  

       研究者普遍認(rèn)為,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重與資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等過(guò)低有關(guān)。事實(shí)也的確如此。以煤炭為例,從1984年開(kāi)始,我國(guó)采取從量定額的征收方式征收的資源稅平均稅額只有0.5元,已經(jīng)低到了可以忽略不計(jì)的地步,而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整整保持了21年,直到2005年,我國(guó)才上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅稅率,上調(diào)幅度在每噸2元至4元之間。但是,與不斷快速上漲的煤炭?jī)r(jià)格相比,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然顯得非常之低?! ?br />
       這成為導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。我國(guó)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求,薄煤層要求回采率不能低于85%,中厚煤層不能低于80%,厚煤層不能低于75%。但是,目前我國(guó)煤礦的回采率平均只有35%,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%,有些甚至低至10%。有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)從1949——2003年間,累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸,而我國(guó)煤炭資源消耗量已超過(guò)1000億噸,這意味著,扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍!  

       以我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平,煤炭資源回收率達(dá)到70%以上是沒(méi)有任何問(wèn)題的,關(guān)鍵在于企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力這樣做。許多專(zhuān)家和學(xué)家將這一現(xiàn)象完全歸結(jié)為我國(guó)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等過(guò)低有關(guān),開(kāi)出的方子也是提高資源稅費(fèi)的價(jià)格。從此,我國(guó)開(kāi)始了一系列的資源稅的調(diào)整:先是從2004年起陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),接著在2006年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策,恢復(fù)全額征收,并且調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策,暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收,調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一了全國(guó)釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額,并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整?! ?br />
       但這并沒(méi)有能夠解決資源浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況。問(wèn)題出在哪里?關(guān)鍵是我國(guó)的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方式有問(wèn)題,這一因素對(duì)資源浪費(fèi)所起的作用并不亞于資源類(lèi)稅費(fèi)過(guò)低的因素。  

       西方國(guó)家在征收資源稅的時(shí)候,普遍采用與可采儲(chǔ)量掛鉤的方式,這種征收方式可以促使開(kāi)采企業(yè)盡最大努力提高回采率,以獲取更大收益。而我國(guó)的資源稅則是從量征收,固定稅額,不是與資源的可采儲(chǔ)量掛鉤而是與已經(jīng)開(kāi)采完成的量掛鉤。這導(dǎo)致的后果是,企業(yè)盡可能地開(kāi)采資源豐厚的地方,而對(duì)那些資源含量少的地方則丟棄一邊,以最大限度地節(jié)省開(kāi)采成本,追逐自身利益最大化。比如,寧夏一些煤礦對(duì)厚度1.5米以下的煤層不開(kāi)采,因?yàn)殚_(kāi)采這些煤層的成本比開(kāi)采10米厚煤層高出5倍左右。既然是根據(jù)開(kāi)采出來(lái)的煤炭量計(jì)算資源稅和相關(guān)費(fèi)用,企業(yè)自然傾向于選擇開(kāi)采成本最低的煤層,這才是導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的最根本原因?! ?br />
       顯然,如果礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的征收方式不改變,即使提高資源稅也無(wú)濟(jì)于事。甚至可能起到相反的作用,即當(dāng)資源稅費(fèi)提高的時(shí)候,相關(guān)企業(yè)更變本加厲地選擇開(kāi)采資源最容易開(kāi)采的地方,放棄那些不易開(kāi)采的地方,以把資源稅提高的成本消化掉,這必然會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)。  

       因此,資源稅費(fèi)改革,應(yīng)該走出單純提高征收標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū),盡快改變征收方式,唯有如此,提高資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才能真正產(chǎn)生效果。

 

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