7月15日世貿(mào)組織上訴機構發(fā)布中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報告，認定歐盟《反傾銷基本條例》第9（5）條關于單獨稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則；同時，上訴機構推翻專家組的部分裁決，支持中方的立場，裁定歐盟針對中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實施的反傾銷措施，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定、正常價值和出口價格的公平比較等方面也違反了世貿(mào)組織規(guī)則，歷時兩年半的中國在世貿(mào)組織起訴歐盟的第一案，終于以中方勝訴而塵埃落定。
屢遭貿(mào)易爭端
碳鋼緊固件有著“工業(yè)之米”之譽，俗稱螺絲螺母，是機械基礎零件，大到航天飛機、汽車和機械設備，小到桌椅板凳，都能看到它的身影。該產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型、資金密集型和高新技術的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。此前全球緊固件需求主要分布在北美、歐洲和亞洲。由于亞洲地區(qū)的制造技術水平逐步提高，且勞動力成本相對低廉，全球緊固件產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生變化。北美、歐洲在向亞洲出口高端緊固件的同時，正將高檔緊固件生產(chǎn)向亞洲地區(qū)轉移。
我國作為全球最大的緊固件生產(chǎn)國，近幾年正處于快速發(fā)展階段，正在形成自主創(chuàng)新能力，國內(nèi)該產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)近1萬家。正當中國緊固件行業(yè)處于快速發(fā)展之際，國產(chǎn)緊固件似乎越來越成為國際貿(mào)易保護狙擊的目標，頻頻遭遇國外反傾銷大棒，近來更是愈演愈烈。
早在2007年11月9日，我國就遭受了來自歐盟對我緊固件的反傾銷大棒。2008年，我國出口緊固件數(shù)量為270萬噸，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。但到了2009年，受歐盟87%的懲罰性關稅的影響，國內(nèi)的緊固件有近90萬噸的數(shù)量無法出口，造成全行業(yè)出口同比下降了43%，緊固件行業(yè)內(nèi)的設備使用率也從之前的84%一度下降到70%左右。再加上國外廠商不惜以傾銷等不正當手段加緊搶占中國國內(nèi)市場，國內(nèi)緊固件行業(yè)受到了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。行業(yè)目前有1/3的企業(yè)已經(jīng)關門、1/3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，致使我國緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。
中方果斷反擊
在這種情況下，中國開始反擊，商務部決定自2010年6月29日起，對來自歐盟的進口碳鋼緊固件征收6.1%~26.0%不等的反傾銷稅，期限為5年。此次反傾銷制裁并不是單方面的舉措，而是我國爭奪緊固件國際市場的一次交鋒。“各國在全球貿(mào)易中相互制約很正常，我國首次對外發(fā)起的緊固件產(chǎn)品反傾銷案的裁決，顯示了爭奪話語權的勇氣。”商務部國際貿(mào)易研究院副研究員閔森解釋說。
這次反傾銷體現(xiàn)了中國緊固件產(chǎn)業(yè)為爭取自己應有權利的一場勝仗，是我國首次對外發(fā)起的緊固件產(chǎn)品反傾銷案，同時也是中國緊固件企業(yè)第一次選擇主動出擊。此案終裁對中國緊固件產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和恢復公平的貿(mào)易秩序具有重要意義。特別是在近期我國外貿(mào)頻頻遭遇國外反傾銷大棒之時，緊固件能率先奮起反抗確有示范效應。它有利于為企業(yè)營造公平的市場競爭機制，使企業(yè)在不斷提高產(chǎn)品技術和質量水平的基礎上，擴大產(chǎn)品的市場份額，滿足市場需求，從而提高中國緊固件產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
浙江省緊固件行業(yè)協(xié)會常務副會長、秘書長徐德仁也表示：“目前，歐盟進口產(chǎn)品主要是附加值比較高的非標類產(chǎn)品，很多國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不了，征收反傾銷稅后，雖然進口商采購成本壓力增大，但也大大鼓舞了國內(nèi)企業(yè)進行技術創(chuàng)新的信心。”
對歐盟進口緊固件征收6.1%~26%反傾銷稅的裁決，相關企業(yè)卻表示出失望，失望的根源是因為歐盟自去年對我相關產(chǎn)品采取的反傾銷措施中，征收77%~85%的正式反傾銷稅。而美對我國緊固件征收的反傾銷稅中，這一數(shù)字更是達到了206%，三項對比來看，我國對歐進口緊固件征收的反傾銷稅率顯得“力度不夠”。
反傾銷稅制裁力度對于國內(nèi)緊固件企業(yè)受惠是稍小了點，但從長遠來看，會淘汰一批落后企業(yè)，同時可加緊相關行業(yè)加速優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。盡管此次中國緊固件首輪反傾銷被指力度不足，但敢于爭奪話語權仍然給國內(nèi)企業(yè)帶來一線光明。
角力仍在繼續(xù)
2010年12月3日，世貿(mào)組織專家組發(fā)布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。2011年3月25日，歐方提出上訴。3月30日，中方就未獲專家組支持的問題另行提出上訴。2011年7月15日，世貿(mào)組織上訴機構發(fā)布裁決報告。
此案成為中國在世貿(mào)組織起訴歐盟的第一案。商務部條約法律司負責人稱，此案中方勝訴具有重大意義，將有助于改善中國企業(yè)在包括歐盟在內(nèi)的國際市場的競爭環(huán)境，也將增強世貿(mào)成員對世貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的信心。這不僅是中國產(chǎn)業(yè)的勝利，也是世貿(mào)組織規(guī)則的勝利。
北京WTO事務研究咨詢中心首席專家程大為分析：“歐盟一直是貿(mào)易保護主義的帶頭羊，其反傾銷條例對那些以出口為主的新興國家是帶有歧視性的。歐盟若嚴格執(zhí)行此次裁決，或會修訂現(xiàn)有法律。”
復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅則表示了另一種態(tài)度：“這其實是歐洲標準與WTO標準之爭，加上WTO對拒絕實施的國家的懲罰措施更多是軟約束，要想歐盟改變貿(mào)易規(guī)則，沒那么簡單。
中國最好堅持一個標準不動搖。”為了應對未來可能出現(xiàn)的反傾銷，中國緊固件企業(yè)應該怎么做呢？
本案勝訴后，中國緊固件行業(yè)發(fā)展很好，主要表現(xiàn)在三個方面。一是訂單回升，特別是為汽車、電子電器及工程機械配套的高強度緊固件和異型件需求增加；二是企業(yè)投入增長；三是國內(nèi)部分汽車制造廠將采購轉向國內(nèi)，為企業(yè)的產(chǎn)品升級換代帶來了新的發(fā)展機會。
中國作為全球緊固件第一大出口國，未來反傾銷可能成為行業(yè)的常態(tài)，現(xiàn)在所能做的是盡可能降低出口集中度，提升自我，減少風險。
據(jù)了解，不少緊固件企業(yè)今后幾年將大力發(fā)展內(nèi)銷，力求通過國內(nèi)市場的拉動，轉移海外出口的壓力，同時力圖使產(chǎn)品向高端發(fā)展、客戶向終端發(fā)展、經(jīng)營向兩端發(fā)展，力求以物流中心為依托，打造成幾家中國緊固件供應鏈的龍頭企業(yè)。
中國緊固件企業(yè)要想有更大的發(fā)展空間，有三大路徑可走：一是走高端路線，發(fā)展替代進口；二是實行生產(chǎn)性服務，實行生產(chǎn)性服務其實也是配合中國工業(yè)向先進制造業(yè)發(fā)展的需要；三是企業(yè)的核心競爭力，中國緊固件產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品附加值低，如果技術含量不高的現(xiàn)狀仍得不到改變，今后遇到的貿(mào)易摩擦可能還將加劇。因此，國內(nèi)企業(yè)今后必須在技術上有所突破，提升企業(yè)的核心競爭力，加快產(chǎn)品結構調(diào)整與升級，把中國的成本優(yōu)勢轉為創(chuàng)新優(yōu)勢。(來源:中國工業(yè)報李永鈞)
