天然氣進(jìn)口銷售價格嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象可能會得到緩解。一項通過退稅鼓勵進(jìn)口的政策近日出臺。
財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局三部門近日聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)進(jìn)口天然氣退稅的通知。通知明確指出,2011年1月1日-2020年12月31日期間,在經(jīng)國家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項目,進(jìn)口天然氣價格高于國家銷售定價的情況下,將相關(guān)項目進(jìn)口天然氣(包括液化天然氣)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按倒掛比例予以返還。此外,對2010年底前“中亞-中國天然氣管道”項目進(jìn)口的天然氣,也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
對此,中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)專家表示,新政可短期內(nèi)減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于增加天然氣進(jìn)口,維持國內(nèi)天然氣價格穩(wěn)定。但根本改變天然氣價格國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象的有效辦法,還是要推進(jìn)國內(nèi)天然氣價格體制改革。
需求加大
長期以來,國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格,天然氣需求過快增長,部分地區(qū)氣荒現(xiàn)象時有發(fā)生,進(jìn)口天然氣與國內(nèi)供氣之間價格倒掛矛盾也十分突出。
我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能滿足日益增長的需求。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2010年我國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米,比上年增長12.1%;全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1100億立方米左右,比上年增長20.4%。預(yù)計今年我國天然氣絕對消費(fèi)量將比去年增加200億立方米,增長20%左右,供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
業(yè)內(nèi)專家指出,由于國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣不夠用,需要逐步擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口所簽訂的海外合同逐漸大規(guī)模到位,進(jìn)口氣比國產(chǎn)氣價格高,需要逐步消化,導(dǎo)致調(diào)價的壓力越來越大。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,今年前4個月,上海關(guān)區(qū)進(jìn)口液化石油氣及其他烴類氣72.8萬噸,價值3.2億美元,較去年同期分別增長11%和34.8%,進(jìn)口平均價格為每噸445.5美元,上漲21.4%,幾乎全部以一般貿(mào)易方式進(jìn)口。
據(jù)分析,今年以來上海關(guān)區(qū)液化氣進(jìn)口增長的主要原因在于國內(nèi)天然氣供需缺口加大導(dǎo)致進(jìn)口需求快速提升。以上海市為例,近年來燃?xì)庥脩舫掷m(xù)增長,其中,至2010年10月底天然氣家庭用戶已增至398.45萬戶。由于國內(nèi)天然氣價格遠(yuǎn)低于等熱值燃料油價格,在節(jié)能減排和燃油價格上漲的背景下,各地紛紛進(jìn)行“油改氣”,爭上以天然氣為原料或燃料的化肥、發(fā)電等項目,工業(yè)需求在短期內(nèi)迅速放大。
巨頭受益
隨著西氣東輸二線全線建成投產(chǎn),大量源自中亞的天然氣正在源源不斷輸入國內(nèi)。
國家發(fā)改委日前表示,2011年1~7月中國天然氣進(jìn)口量同比增長一倍,至168億立方米。其中7月份進(jìn)口天然氣27億立方米,較上年同期增長逾一倍;同月進(jìn)口液化天然氣15億立方米,較上年同期增長50%以上。
雖然我國天然氣進(jìn)口量逐年增長,但由于此前為了鼓勵天然氣消費(fèi),國內(nèi)天然氣價格一直偏低,造成進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價格嚴(yán)重倒掛。有分析指出,西氣東輸二線現(xiàn)在虧損至少100億元。據(jù)相關(guān)資料顯示,2010年中石油從中亞進(jìn)口的天然氣價格倒掛幅度為0.88元/立方米。
據(jù)了解,中國自中亞、俄羅斯等地進(jìn)口的天然氣價格均與國際原油價格掛鉤,因此進(jìn)口天然氣終端價格遠(yuǎn)高于國內(nèi)天然氣價格。因此中石油、中海油等主要天然氣進(jìn)口企業(yè)始終在此業(yè)務(wù)方面承受虧損。特別當(dāng)國際油價在100美元/桶以上時,國內(nèi)外價差更大。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成日前表示,進(jìn)口增值稅返還可減輕中石油、中海油等主要進(jìn)口企業(yè)長期承受的價格壓力,這也應(yīng)是該政策實(shí)施的主要目的。
“新政對游說發(fā)改委進(jìn)行天然氣定價機(jī)制改革未果的石油巨頭也算是一種安撫。”石化聯(lián)合會專家表示。
權(quán)宜之計
業(yè)內(nèi)人士指出,如果天然氣價格機(jī)制長期與國外價格脫節(jié),不僅會影響天然氣進(jìn)口商的積極性,也將影響天然氣市場的合理配置和有效利用,最終不利于國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新政策明顯利好天然氣進(jìn)口企業(yè),將在一定程度上減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)的稅負(fù),企業(yè)的現(xiàn)金流增加,同時利潤水平也會增加,有助于提高國內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性。
但這一政策并不能改變天然氣價格國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象。國內(nèi)外天然氣價格倒掛是由于國外天然氣價格較高而國內(nèi)天然氣價格相對較低造成的,三部委此舉的目的主要在于緩解國內(nèi)外天然氣價格倒掛現(xiàn)象所引起的矛盾和提高國內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性,對改變國內(nèi)外天然氣價格倒掛現(xiàn)象的作用并不大。
2010年6月1日,國家發(fā)改委調(diào)高陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格0.23元/立方米;2010年底,各大城市召開聽證會,欲提高民用天然氣銷售價格。但在國家宏觀調(diào)控的政策約束下,國內(nèi)氣價未能調(diào)整。
據(jù)了解,中石油、中海油都曾制定天然氣定價方案上報國家發(fā)改委,但均未獲得通過。每年的氣荒也越來越為人們所熟悉,但天然氣價格體制改革卻始終未能推進(jìn)。
有分析指出,返還增值稅新政盡管合理,但仍無法完全解決進(jìn)口企業(yè)的虧損問題。退稅的同時天然氣價改還會繼續(xù),但由于目前通脹的經(jīng)濟(jì)形勢,要在穩(wěn)定物價控通脹的同時推進(jìn)市場化改革,實(shí)在太難平衡,因此價改的步伐可能再次放緩。(來源:中國工業(yè)報 陳祎淼)