9日，國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書一改過去對石油流通體制改革話題不談具體內容的態(tài)度，在100多名民營油企代表期待的目光注視下，透露了石油流通體制改革將分三步走等內容。
曹玉書是在哈爾濱召開的黑龍江省石油流通體制改革專題研討會透露相關信息的。這是國家發(fā)改委首次就石油流通體制改革內容作出明確的官方表示。一位參會的業(yè)內人士認為，這標志著中國石油流通體制改革的序幕已然拉開。
穩(wěn)妥分步推進
曹玉書說，石油流通體制改革必須積極穩(wěn)妥地分步推進，具體來說要分三步走，首先是改革成品油的價格形成機制，比如要解決怎樣從滯后油價向實時油價轉變等現實問題；其次是切實放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對外開放之前先對內開放，改變由兩大集團公司集中批發(fā)的現狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進口環(huán)節(jié)真正實行競爭。
這次會議雖然是由黑龍江省地方石油協(xié)會這個民營油企的聯(lián)合組織主辦，不僅得到黑龍江省政府大力支持，省內12個城市的相關政府官員參會，而且國家發(fā)改委除曹玉書外，經貿司和能源局還有3人赴會。
就在前一天的8日，發(fā)改委一個會議在京西賓館召開。據知情人士透露，石油流通體制改革也是這次會議討論的重要內容之一。
國家發(fā)改委經濟貿易司副司長馬占平表示，發(fā)改委正在根據國務院關于非公經濟“36條”的精神，統(tǒng)籌研究石油行業(yè)各類所有制企業(yè)平等地位的相關規(guī)范，盡快培育新的市場主體，“已經有了多個備選方案，現在正在作最佳選擇，相信很快就有結果”。
現在，國家發(fā)改委經貿司經貿處處長付炳奇的包里已經裝著成文的《石油流通體制改革方案》，但他稱，因為時機還不成熟，所以不便透露具體內容。
從滯后油價到實時油價
在石油流通體制改革的三步走方案中，改革成品油定價機制被排在第一位。業(yè)內人士稱，這是因為改革定價機制是最為可行的一步。
國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所綜合研究室副主任鄧郁松參與制訂了《石油流通體制改革方案》。他認為，目前由發(fā)改委制訂零售中準價的定價機制，和國際油價相比有滯后性。但在目前的市場形勢下，“馬上放開可能只是給獲利群體提供更大的機會，而為其他人群帶來更大的損失。”
鑒于此，鄧郁松建議，完善成品油價格體制可以分兩步走，第一步仍然由國家發(fā)改委制訂零售價格，但是從滯后油價變成實時油價，實時跟緊國際油價的變動。第二步，等競爭主體多元化以及相關法規(guī)完善之后，就可以實行市場定價。政府監(jiān)控則是放在企業(yè)行為方面而不是價格制訂方面。
“最近幾個月看來，實際上發(fā)改委調價的頻率在增加，我個人覺得這也是一個比較好的信號。”鄧郁松稱。
油源是改革的“牛鼻子”
在石油流通體制改革的三步走方案中，油源問題被列為最后一步，這也是石油流通體制改革中難度最大的一塊，同時也是關系民營油企生存發(fā)展的命脈所在。
“石油流通體制改革的目標是要達到市場主體的多元化和油源的多元化，但在油源的多元化方面，我們在設計流通體制改革方案時遇到了一些難點。”付炳榮說。
困難在于如何把握住分寸，做到既推動石油流通體制改革的進程，又避免對整個市場、社會造成很大的動蕩。
鄧郁松認為，讓下游企業(yè)自主選擇油源可以有兩個途徑，一個是讓地方的煉化企業(yè)自主地從國際市場上進口原油；另外適當加大汽油、柴油的進口力度，這將有助于保證國內成品油市場的穩(wěn)定。
鄧郁松和馬占平都表示，在2006年底國家放開成品油批發(fā)市場之前，必須先向國內企業(yè)開放市場。
遼寧省臺安縣新興遠航油氣公司董事長楊懷平告訴記者，自己有三個加油站，但因為油源無法保證，每年都要虧損四五十萬元。
“挨吧，等吧，到明年底放開批發(fā)市場，我的日子就好過了。”楊懷平滿懷希望。
