18日，國家發(fā)改委制定的《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》(以下簡稱《綱要》)正式公布。
深圳正式被國家發(fā)改委確定為“國家綜合配套改革試驗區(qū)”。
行政管理體制改革先行先試
《綱要》對珠三角的戰(zhàn)略定位之一就是探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)和深化改革先行區(qū)。
“賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。”
《綱要》對珠三角的這項戰(zhàn)略定位和廣東省不謀而合。
《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》提出了廣東繼續(xù)解放思想，深化改革開放的目標與路徑——“經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市要以深化行政管理體制改革為突破口，在破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制方面先行一步，爭當體制創(chuàng)新的先鋒。”
“民主法治建設(shè)、行政管理體制改革、社會管理體制改革應(yīng)該統(tǒng)籌進行。深圳已經(jīng)提出了未來五年建設(shè)服務(wù)型政府的總體思路。”深圳大學(xué)教授馬敬仁對本報表示。
“如今深圳成為國家‘綜合改革配套實驗區(qū)’，有了‘先行先試’權(quán)力，這有利于深圳突破改革過程中遇到的阻力，深化改革。”馬敬仁表示。
深圳市社科院研究員楊立勛教授說，28年來，深圳在經(jīng)濟領(lǐng)域中創(chuàng)造了令世界驚嘆的奇跡，但是在其他領(lǐng)域的改革卻相對比較滯后。“28年來的改革，經(jīng)濟改革基本上到位了，但是深入改革必須靠行政體制、社會管理體制改革才能推得動。”
此前，國內(nèi)大部制和一些地方政府推動的行政三分改革只是構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體制需要的服務(wù)型政府的一種手段，而按照服務(wù)型政府的要求，還應(yīng)保障政府決策的公共性，這就需要加強培育社會組織、社會團體，來推動政府公共管理的多元化，最終建立起一個多方參與的公共服務(wù)體系，建立起多元化的公共治理結(jié)構(gòu)。
“深圳近年來改革的力度、步伐不如上世紀80年代和90年代初”，楊立勛表示，獲得“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的稱號，改革阻力會小一點。
粵港澳合作
上升為國家戰(zhàn)略層面
深圳是粵港澳合作的橋頭堡。在《綱要》規(guī)劃下，粵港澳緊密合作成為可能。
在《綱要》里，國家賦予珠三角擴大開放的重要國際門戶的“走出去”的任務(wù)——“與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。”“確保‘一國兩制’的成功實施。”
“《綱要》把粵港澳合作上升到國家戰(zhàn)略層面，使得粵港澳緊密合作有了制度保證。”郭萬達分析，有了國家層面的整體統(tǒng)籌，粵港澳一體化建設(shè)能夠比較容易打通障礙，讓要素自由流通，促進各行各業(yè)達到優(yōu)勢互補，深度融合。成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。
金融危機，粵港澳三地唇亡齒寒，彼此感受到緊密合作的緊迫性和重要性。
郭萬達分析，金融風(fēng)暴后，中國尤其需要加強珠三角這個發(fā)展引擎，發(fā)揮對東盟乃至全球的作用。同時珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，也需要把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合。
因此，打造珠三角都會區(qū)對珠三角、香港乃至中國都很有必要，政府必須抓住未來20年的黃金期。
“我已經(jīng)注意到了，《綱要》規(guī)劃珠三角打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。”郭分析，《綱要》是把港珠澳作為一個區(qū)域經(jīng)濟整體來進行規(guī)劃的。
