以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全面建設小康社會進程
為新時期更好地發(fā)揮“三大作用”而團結奮斗
——在中國共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設兵團第六次代表大會上的報告(審議稿)
(2008年6月22日)
聶衛(wèi)國
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共新疆生產(chǎn)建設兵團第五屆委員會向大會作報告。
率先在西北地區(qū)全面建成小康社會，是兵團黨委21世紀頭二十年的奮斗目標，是兵團廣大職工群眾的心愿。更好地發(fā)揮“三大作用”，是新時期新階段中央對兵團工作的新要求，是引領兵團人團結奮斗、屯墾戍邊的旗幟。
肩負中央和自治區(qū)的重托，承載廣大干部職工群眾的期望，這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結動員兵團廣大黨員和干部職工群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為率先在西北地區(qū)全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”而奮斗。
一、兵團第五次黨代會以來的主要工作
2001年9月兵團第五次黨代會以來，在中央及自治區(qū)的正確領導和有力支持下，兵團各級黨組織認真貫徹黨的十六大、十七大精神和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團工作時的重要講話精神，團結帶領廣大干部職工群眾，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，"十五"計劃全面完成，"十一五"規(guī)劃順利推進，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設取得了新的重大成績，朝著率先在西北地區(qū)全面建成小康社會的目標邁出了重要步伐。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。七年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值超過兵團建制恢復以來前20年的總和，年均增長11．6％。2007年兵團生產(chǎn)總值441億元，人均生產(chǎn)總值1．7萬元，均比2000年翻了一番多。三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的41：27：32調整為2007年的37：29：34，經(jīng)濟結構調整步伐進一步加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"6221工程"穩(wěn)健起步，精準農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。建成全國重要的商品棉基地，棉花總產(chǎn)由69萬噸提高到125萬噸，占全國近六分之一。建成全國最大的節(jié)水灌溉基地，高新節(jié)水灌溉面積由25萬畝增加到830萬畝。新型工業(yè)化勢頭強勁，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質量和效益大幅提升，工業(yè)增加值年均增長15．2％，最近三年保持平均21％以上的增速；規(guī)模以上工業(yè)效益綜合指數(shù)提高了1倍，實現(xiàn)利潤增長近6倍。傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新型服務業(yè)增長迅速。阿拉爾、圖木舒克、五家渠等三個新建城市正式成立，城鎮(zhèn)化率由34．4％提高到44．2％，屯墾戍邊新型團場建設扎實推進，邊境團場和困難團場發(fā)展明顯加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性有所增強。
基礎設施建設力度加大。七年累計完成固定資產(chǎn)投資922億元，是兵團建制恢復以來前20年的兩倍多。一大批交通、電力、水利、城鎮(zhèn)基礎設施等項目相繼建成。墾區(qū)主干道、通團油路、團際公路改造和營連"通達工程"進展順利，新建改建公路1．45萬公里，路網(wǎng)通達深度和公路等級普遍提高。電力裝機容量由47萬千瓦提高到124萬千瓦，以農(nóng)電網(wǎng)改造為重點的電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步實施。參建塔里木河、額爾齊斯河、伊犁河等自治區(qū)骨干水利工程取得階段性成果，灌區(qū)配套工程建設穩(wěn)步推進，病險水庫除險加固步伐加快。皮墨墾區(qū)和農(nóng)十師南部農(nóng)業(yè)開發(fā)建設成效顯著，且末等新墾區(qū)建設有序展開。38個重點團場城鎮(zhèn)基礎設施建設項目全面完成，南疆31個團場城鎮(zhèn)基礎設施建設項目將在今年完成。信息基礎設施進一步完善，通信網(wǎng)絡已覆蓋團場、連隊。生態(tài)環(huán)境保護和建設取得新進展，實施了南疆塔克拉瑪干沙漠北緣、北疆準噶爾盆地西南緣等重點生態(tài)建設工程，七年累計完成退耕還林169萬畝，建設團場農(nóng)田防護林128萬畝。天業(yè)集團循環(huán)經(jīng)濟試點成效顯著。兵團基礎設施條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展后勁顯著提升。
改革開放實現(xiàn)重要突破。不斷探索兵團特殊體制與市場機制接軌的途徑和方式。農(nóng)牧團場改革取得突破性進展，制定完善了“1+3”文件，初步建立了以“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為主要內容的團場基本經(jīng)營制度，極大地調動了廣大職工群眾的積極性，解放和發(fā)展了團場生產(chǎn)力。認真落實國務院國有農(nóng)場稅費改革政策，明確了職工負擔“只降不升”的剛性規(guī)定，出臺了建立職工減負長效機制的指導意見，作出了職工減負"三步走"的莊嚴承諾，職工負擔總額由27．6億元減為17．5億元，畝均負擔由228元減為148元，已有62個團場的承包職工除自身受益部分外，在定額承包面積內基本實現(xiàn)"零負擔"。中心團場組建工作和團場機關人員納編分流工作基本完成，撤營并連、整合事業(yè)單位等工作順利推進，團場機關在編人員由10239人減少為6738人。大力推進"還田于民、還利于民"改革，堅決清退團連干部承包的土地和購買經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)機械。國有資產(chǎn)的監(jiān)管和營運體系初步建立，國有企業(yè)改革邁出較大步伐，制定出臺了“1+8”文件，不斷深化產(chǎn)權制度改革和股份制改造，培育形成了一批龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，上市公司由7家增加到13家，38戶企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，國有企業(yè)改制面達到96％。實施了以預算管理為核心的兵團財務改革，建立了兵師團三級預算管理體系，穩(wěn)步推進團場公共預算管理和團場集中核算連隊報賬制。投資、流通、社會保障及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革取得新進展。與金融機構的信用合作穩(wěn)步推進。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，充分利用口岸、地緣優(yōu)勢深度開拓周邊市場，外貿(mào)進出口總額由7．5億美元增加到55．6億美元；引進兵團以外到位資金由4．3億元增加到74．2億元；實施“走出去”戰(zhàn)略取得積極進展。通過體制機制創(chuàng)新和對內對外開放，兵團經(jīng)濟發(fā)展的活力明顯增強。
社會事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。大力實施科教興兵團和人才強兵團戰(zhàn)略，各級各類教育快速協(xié)調發(fā)展，職工職業(yè)技能培訓成效顯著，科學技術對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻能力明顯提高。“雙語”教學工作開局良好，現(xiàn)代遠程教育工程順利實施，義務教育經(jīng)費保障機制基本建立，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”攻堅目標，人均受教育年限由7．4年提高到9．4年。就業(yè)再就業(yè)工作有序推進，"零就業(yè)家庭"就業(yè)工作全面落實，年均新增就業(yè)5萬人，18．5萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障體系進一步健全，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險覆蓋率穩(wěn)步提高，職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)兵團級統(tǒng)籌。城市團場一體化的低保制度全面建立，做到了應保盡保、按標施保。食品藥品監(jiān)管體系初步形成。公共衛(wèi)生服務體系進一步完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，居民健康水平明顯提高。兵團衛(wèi)視頻道成功試播，廣播電視綜合人口覆蓋率由89％提高到95％，近10萬人結束了聽不上廣播、看不上電視的歷史。團場、連隊公共文化設施建設力度加大，職工群眾文化生活更加豐富。全民健身運動和競技體育取得新成績。
職工群眾生活明顯改善。職工收入持續(xù)較快增長，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10521元，農(nóng)牧工家庭人均純收入6193元，均提前三年完成“十一五”規(guī)劃目標。始終把不斷改善職工生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定基本職工隊伍，作為關系屯墾戍邊事業(yè)全局的一項十分重要的工作。每年都集中一定財力，認真辦好職工群眾普遍受益的一批好事實事，“金邊工程”圓滿完成，21萬戶農(nóng)牧工危舊住房得到改造，團場農(nóng)工家庭住房條件進一步提高；140多萬人實現(xiàn)了達標安全飲水；55個偏遠連隊4萬多人生產(chǎn)生活用電問題得到解決；職工群眾交通、通信、文化、就醫(yī)、看電視、聽廣播、環(huán)境衛(wèi)生等方面的條件得到明顯改善。
和諧兵團建設穩(wěn)步推進。大力推進思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀、兵團地位作用和兵團精神教育，職工群眾團結奮斗的共同思想基礎進一步鞏固。積極探索符合兵團實際的擴大基層民主的有效形式，基層民主活力進一步增強。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用得到較好發(fā)揮。法治建設和政法工作取得新進步。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。應急管理機制初步建立全面啟動“創(chuàng)建平安團場、建設平安兵團”活動，高度重視和及時處理人民內部矛盾，切實加強社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的滲透破壞活動，社會政治大局保持穩(wěn)定。不斷強化廣大干部職工群眾的戍邊維穩(wěn)意識，國防動員工作全面推開，兵團民兵與邊防部隊"赴邊合訓"堅持開展，兵地團結、軍兵團結、民族團結處于歷史最好時期之一，軍警兵民四位一體的戍邊維穩(wěn)體系更加鞏固。
黨的建設得到切實加強。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強。廣泛深入地學習黨的十六大、十七大精神，開展了“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨的思想政治建設成效顯著。不斷深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，領導班子和干部隊伍建設進一步加強。團場連隊“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，企業(yè)黨建、機關事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建及新經(jīng)濟組織黨建進一步加強，較好地發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、服務群眾、推動發(fā)展、促進和諧的作用和廣大黨員的先鋒模范作用。圍繞兵團經(jīng)濟社會發(fā)展特別是建設新型團場、推進新型工業(yè)化的需要，著力加強人才隊伍建設，有效促進了人才資源開發(fā)與兵團黨委中心工作相協(xié)調。黨風廉政建設和反腐敗成效明顯。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系進一步完善。加強和完善黨內監(jiān)督，建立了巡視機構，完成了第一輪巡視工作，開展了第二輪巡視工作，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件。損害職工群眾利益的不正之風得到切實糾正，黨群干群關系進一步密切，黨風政風和社會風氣進一步好轉。
回顧過去七年，我們深深感到，兵團建設發(fā)展所取得的每一項成績，無不凝聚著中央和自治區(qū)的堅強領導和有力支持，無不飽含著兵團廣大干部職工群眾的心血和汗水。實踐證明，兵團黨委關于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的各項決策部署是正確的，兵團各級黨組織和廣大黨員是具有堅強戰(zhàn)斗力的，百萬兵團職工是可以信賴和依靠的。在此，我代表中共新疆生產(chǎn)建設兵團第五屆委員會，向兵團廣大黨員、干部和職工群眾，向兵團離退休老領導、老同志，向長期關心支持兵團工作的中央國家機關和自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、駐疆部隊的各位領導和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過去的七年，是兵團改革發(fā)展和全面建設小康社會實現(xiàn)重要突破的七年，是職工群眾得到更多實惠和屯墾戍邊事業(yè)基礎更加鞏固的七年，也是各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強和兵團廣大干部職工群眾團結更加緊密的七年。七年的生動實踐，給我們以深刻的啟示。
——必須堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全面建設小康社會進程，緊密結合自身實際，緊緊抓住并著力突破影響兵團全面建設小康社會的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，始終確保兵團改革發(fā)展的正確方向。
——必須堅持把發(fā)展作為屯墾戍邊的第一要務，扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，抓住新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個重點不放松，善于用好用活用足各種機遇，加快壯大兵團實力，為屯墾戍邊事業(yè)奠定更加堅實的物質基礎。
——必須堅決破除影響兵團發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神和求真務實的作風，積極探索市場經(jīng)濟條件下兵團的建設和發(fā)展規(guī)律，不斷為新時期屯墾戍邊事業(yè)注入強大活力。
——必須堅持把造福職工群眾作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，著力增加職工群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件、保障職工各項權益，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，不斷夯實屯墾戍邊事業(yè)的職工隊伍基礎。
——必須切實加強和改進黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進性，不斷增強各級黨組織和領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，始終高舉團結的旗幟，認真貫徹民主集中制原則，鞏固和發(fā)展兵團上下心齊氣順、風正勁足、團結一心干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
——必須自覺服從服務于新疆發(fā)展和穩(wěn)定大局，始終牢記建設新疆、保衛(wèi)新疆的職責使命，緊緊圍繞新疆工作主題，大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟，不斷增強戍邊維穩(wěn)實力，永遠與全疆各族人民同呼吸、共命運、心連心。
七年的豐富實踐，是我們繼續(xù)前進的堅實基礎；七年的成功經(jīng)驗，是我們再創(chuàng)輝煌的寶貴財富。成績屬于過去，更大的光榮屬于未來。站在新的歷史起點上，258萬干部職工群眾有決心、有信心、有能力繼續(xù)譜寫兵團事業(yè)發(fā)展的新篇章。
二、率先全面建成小康社會目標要求
處在率先全面建成小康社會的關鍵時刻，我們必須準確把握新形勢新任務，科學謀劃兵團的全局和長遠發(fā)展。
2006年9月，胡錦濤總書記親臨新疆及兵團視察工作并發(fā)表重要講話，要求兵團更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。這既體現(xiàn)了中央組建兵團的戰(zhàn)略意圖和歷屆中央領導集體對兵團作用的總體要求，又凝聚了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對兵團工作的更大重托。更好地發(fā)揮“三大作用”，是兵團的立身之本、使命所系、責任所在，是新時期新階段引領兵團人團結奮斗、屯墾戍邊的旗幟，是做好兵團各項工作的行動指南。
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮“三大作用”，我們面臨的機遇和條件也前所未有。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國內外產(chǎn)業(yè)梯度轉移步伐加快，為兵團發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察新疆及兵團，國務院下發(fā)了促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的32號文件，為兵團發(fā)展指明了方向、理清了思路并提供了特殊的政策支持；王樂泉書記十分關心和重視兵團工作，對兵團改革發(fā)展穩(wěn)定以及領導班子自身建設等一系列重大問題作出重要指示、提出明確要求，自治區(qū)出臺了稅收返還政策并給予兵團有力的資源支持。加之新疆經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，兵團發(fā)展的外部環(huán)境越來越好。更為重要的是，我們已經(jīng)積累了在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)的寶貴經(jīng)驗，具備了率先在西北地區(qū)全面建成小康社會的良好基礎。這些機遇和條件，與兵團上下愈益完善的發(fā)展思路、愈益增強的發(fā)展信心、愈益豐富的兵團精神融合在一起，就一定能夠推動兵團率先進入全面建成小康社會的新階段。
著眼于更好地發(fā)揮“三大作用”，圍繞率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，到2020年前后，我們要力爭“四個重大突破”、實現(xiàn)“四個大幅提升”：一是突破束縛兵團發(fā)展的體制性障礙，建成完善的既適應市場經(jīng)濟要求又體現(xiàn)兵團特殊優(yōu)勢的體制機制，實現(xiàn)綜合競爭能力和發(fā)展活力的大幅提升；二是突破影響經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾，三次產(chǎn)業(yè)結構調整到16：44：40，人均生產(chǎn)總值在2007年基礎上翻兩番，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的大幅提升；三是突破影響職工持續(xù)增收的瓶頸制約，形成職工減負增收的長效機制，實現(xiàn)人均收入和生活質量的大幅提升；四是突破影響協(xié)調發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持邊境團場和困難團場加快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展水平的大幅提升。
今后五年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、順利展開“十二五”規(guī)劃建設的重要時期，也是率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”的關鍵階段。到2012年，我們要力爭實現(xiàn)以下奮斗目標。
——經(jīng)濟更加發(fā)展。綜合實力進一步增強，生產(chǎn)總值達到800億元以上，年均增長工12％；人均生產(chǎn)總值達到30000元以上，達到或超過全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達到30％。經(jīng)濟運行質量和效益穩(wěn)步提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制初步建立。
——基礎更加扎實。水利、交通、能源、通信等基礎設施條件進一步改善。資源利用效率和資源保障能力較大提高，循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，主要污染物達標排放，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
——民生更加改善。團場農(nóng)牧工家庭人均純收入9000元、年均增長8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元、年均增長10％，衣食住行用水平較大提升。高中階段教育基本普及，醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、文化生活等公共服務水平明顯提高。就業(yè)更加充分，覆蓋全兵團的社會保障體系基本完善。
——社會更加和諧。民主制度更加完善，依法行政全面推進，職工權益得到更好保障。職工隊伍建設明顯加強，職工素質明顯提高。文化建設和社會建設深入推進，全社會文明程度普通提高，創(chuàng)造活力顯著增強。戍邊維穩(wěn)能力不斷提高，兵地團結、軍兵團結、民族團結不斷加強，和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。
實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須全面貫徹黨的十七大精神，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團時的重要講話和國發(fā)[2007]32號文件對新時期兵團工作的新要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全面建設小康社會進程，在繼續(xù)貫徹落實好兵團黨委關于"十一五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署的基礎上，高度重視并切實把握好以下幾個重大問題。
一是要解放思想，以改革創(chuàng)新精神正確處理“三大關系”。正確處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方這"三大關系"，是更好地發(fā)揮“三大作用”的前提和關鍵，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對兵團工作的明確要求。正確處理"三大關系"尤其是特殊管理體制和市場機制的關系，是兵團解放思想、深化改革的首要任務。
要敢于拋棄那些對兵團不正確甚至教條式的理解，拋棄那些對兵團不科學甚至扭曲的認識，拋棄那些停滯不前甚至僵化的觀點，拋棄那些認為兵團的特殊體制和市場機制不能結合甚至將其對立起來的錯誤做法，以思想的大解放促進兵團事業(yè)的大發(fā)展，為兵團率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”提供強大動力。
二是要突出重點，形成具有兵團特色的經(jīng)濟發(fā)展新格局。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在兵團，第一位的仍然是堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這既對兵團率先全面建成小康社會具有決定性意義，又是兵團真正發(fā)揮建設大軍作用的直接要求和更好地發(fā)揮中流砥柱、銅墻鐵壁作用的根本保證。要充分利用兵團現(xiàn)有的發(fā)展基礎，充分發(fā)揮兵團的集約化優(yōu)勢，以建設全國節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范"三大基地"和農(nóng)牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材、氯堿化工"六大產(chǎn)業(yè)"為重要抓手，加快推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化步伐，逐步形成具有兵團特色的經(jīng)濟發(fā)展新格局，為率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮"三大作用"奠定堅實的物質基礎。
三是要以人為本，把改善民生作為一切工作的最終歸宿。職工群眾是屯墾戍邊的主力軍和根本依靠力量。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，能否保持一支穩(wěn)定的素質較高的職工隊伍，決定著兵團事業(yè)的前途命運。要站在"立黨為公、執(zhí)政為民"的政治高度和穩(wěn)定職工隊伍的戰(zhàn)略高度，真正把改善民生、提高生活質量作為兵團改革發(fā)展一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力營造拴心留人、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，充分調動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力和向心力。
同志們，兵團事業(yè)的發(fā)展是一個長期的歷史過程，但緊要處往往只有幾步。今天的兵團，就正處在這樣的重要關頭。我們堅信，只要我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，明確目標、萬眾一心，走過曲折而輝煌的54個春秋的新疆生產(chǎn)建設兵團，就一定能夠以更加嶄新的面貌，永遠扎根在祖國的西部邊陲。
三、加快經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)更好更快發(fā)展
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮“三大作用”，最根本的是要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，創(chuàng)新發(fā)展理念、突出發(fā)展重點、轉變發(fā)展方式，推動兵團經(jīng)濟走上更好更快的發(fā)展軌道。
(一)加快建設“三大基地”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。建成全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，是國家交給兵團的重要任務，是推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本方向。節(jié)水工作要堅持新建與改造相結合、渠道防滲與田間節(jié)水相結合、管理制度創(chuàng)新與工程建設相結合，著力提升節(jié)水灌溉技術與其它農(nóng)業(yè)技術的組裝配套能力和節(jié)水綜合效益。農(nóng)業(yè)機械化要以推進棉花生產(chǎn)全程機械化為重點，加強農(nóng)機新技術、新機具的科研攻關和推廣，進一步完善農(nóng)機服務體系，棉花機采面積力爭由150萬畝提高到600萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平由85％提高到90％以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加大農(nóng)業(yè)內部結構調整，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，調高調優(yōu)畜牧業(yè)和園藝業(yè)，穩(wěn)步抓好棉花和糧食生產(chǎn)，促進種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)協(xié)調發(fā)展，著力提高兵團農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"6221工程"，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重有較大提高。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)科技應用水平。進一步加大水利工程、基本農(nóng)田保護、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)防災減災等基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)三個十大主體技術和高密度高產(chǎn)栽培技術、精準農(nóng)業(yè)六項技術推廣力度，提高農(nóng)業(yè)技術集成度和成果轉化率。
(二)重點發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，加快新型工業(yè)化步伐。新型工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是兵團實現(xiàn)經(jīng)濟跨躍式發(fā)展的惟一選擇。要充分利用兵團大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，集中力量發(fā)展農(nóng)牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材和氯堿化工等產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，以節(jié)水裝備核心技術、收獲機械研發(fā)制造為重點，大力發(fā)展農(nóng)用裝備制造業(yè)。依托優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以建設特色、優(yōu)質、安全食品加工基地為目標，加快番茄制品、乳肉制品、精煉食用植物油、精制糖、飲料酒等加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，引進新型紡紗、織造等先進工藝技術和裝備，建設優(yōu)質棉紡織品生產(chǎn)基地。根據(jù)煤炭資源分布狀況，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以化工原料和潔凈能源為目標，規(guī)劃和建設一批大型煤化工項目，重點建設焦炭、甲醇、尿素等生產(chǎn)線，建成全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。充分利用煤炭、鹽、石灰石等優(yōu)勢資源，按照規(guī)?；?、大型化、基地化的發(fā)展要求，用循環(huán)經(jīng)濟的理念，建設以天業(yè)集團為龍頭的全國最大的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)基地。以新型干法水泥和電石渣水泥為重點，加快發(fā)展建材工業(yè)。積極爭取自治區(qū)在煤炭、有色金屬、優(yōu)質石灰石、鹽等礦產(chǎn)資源方面的支持，加快地質勘查，提高勘探程度，盡快形成有規(guī)模的礦產(chǎn)業(yè)。加大在國內外爭取礦產(chǎn)資源的工作力度，努力為經(jīng)濟快速發(fā)展提供可靠的資源支撐。要繼續(xù)加強企業(yè)管理，進一步轉變經(jīng)營機制和發(fā)展方式，不斷提高運行質量和效益。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進品牌戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。強化以節(jié)能降耗為重點的技術改造，推進低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系建設。到2012年，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭由20．6％提高到30％，形成有經(jīng)濟規(guī)模、有市場需求、有競爭能力的主導產(chǎn)業(yè)，基本構建起具有兵團特色的工業(yè)發(fā)展新格局。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。適應新疆和兵團經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力拓展生活性服務業(yè)領域，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，整合服務資源、增強服務功能、規(guī)范服務市場、提高服務質量，加強服務標準化和誠信體系建設，努力開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展新局面。要深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式，培育壯大一批競爭力強的大型流通企業(yè)，推進農(nóng)資、醫(yī)藥、日用消費品和成品油連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設。加強兵團供銷合作社系統(tǒng)服務"三農(nóng)"的職能，加快服務網(wǎng)絡和組織體系建設，提高服務水平。加強道路客運、貨運網(wǎng)絡建設，提高墾區(qū)、團場和連隊班車通達程度，發(fā)展多式聯(lián)運、配載、配送和汽車維修等服務。創(chuàng)新和發(fā)展為團場服務的新型金融服務機構，完善以中小企業(yè)為服務對象的信貸擔保機構體系，提高金融保險業(yè)發(fā)展質量。積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快會計、法律、咨詢、商務組織等中介服務業(yè)的發(fā)展。充分利用新疆獨特的旅游資源優(yōu)勢，完善旅游景區(qū)基礎設施建設，打造一批具有兵團特色的旅游景區(qū)，培育壯大旅游業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善社區(qū)配套服務功能，大力推進社區(qū)服務體系建設。
(四)積極推進城鎮(zhèn)化進程，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展平臺。把石河子市建設成為區(qū)域性中心城市，培育壯大五家渠市、阿拉爾市和圖木舒克市，配套完善各類園區(qū)基礎設施，不斷增強城市、園區(qū)及師部城區(qū)的發(fā)展能力，促其成為加快兵團經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)和集聚各類資源的區(qū)域性中心區(qū)。大力推進團場集中連片墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)造條件建設新城市。在天山南北基本形成布局合理、水平較高、具有兵團特色、與地方城鎮(zhèn)互為補充的城鎮(zhèn)體系。加快團場城鎮(zhèn)建設步伐，繼續(xù)完善基礎設施建設和城鎮(zhèn)功能，2012年基本完成團場場部供排水、集中供熱、燃氣供給、垃圾處理、城鎮(zhèn)道路等建設，使團場職工享有更多更好的基本公共服務。逐步建立城鎮(zhèn)土地收購儲備出讓運營機制，提高土地資源利用效率。拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，建立多元化投資機制，探索城鎮(zhèn)公共基礎設施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑。完善團場職工群眾居住區(qū)規(guī)劃，做好連隊布局調整，團部周邊連隊居民點逐步向團部集中，偏遠連隊居民點逐步向職工居住區(qū)集中，加大職工居住區(qū)基礎設施建設，不斷改善團連職工群眾的生產(chǎn)生活條件。
(五)加強基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，注重發(fā)展、適度超前，因地制宜、量力而行”的原則，推動水利、電力、交通、通信等基礎設施建設再上一個大臺階，為兵團長遠發(fā)展提供可靠保障。按照自治區(qū)“三河一區(qū)一帶”和兵團“三周一線”的水利發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，積極參與自治區(qū)重點骨干水利工程建設，加大兵團相應灌區(qū)配套工程的建設力度。加快瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐、霍爾果斯中哈友誼聯(lián)合樞紐工程等水資源調蓄和配置工程以及南疆新建團場配套水利工程、重點墾區(qū)水資源保障工程等建設。在3年內全面完成人畜安全飲水工程和病險水庫除險加固。加快建設一批坑口電站、熱電聯(lián)產(chǎn)工程，有序開發(fā)水電，積極發(fā)展可再生能源，2010年初步完成骨干電源建設。繼續(xù)完善電網(wǎng)結構，力口強墾區(qū)間聯(lián)網(wǎng)，提高電力保障能力。加強墾區(qū)干線公路、國防和邊防公路以及通營連公路建設，完善骨架公路網(wǎng)，提高兵團整體交通運輸保障能力。加強信息基礎設施建設，加快信息技術在經(jīng)濟社會領域的普及應用。圍繞"兩周一線"，重點建設"三北"四期防護林、退耕還林還草等工程，突出抓好綠色通道、農(nóng)田防護林、團連居民點綠化美化等人居生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。著力提高抗災防災能力，降低自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及職工群眾生活的影響。
四、繼續(xù)深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，我們必須在堅持兵團的性質、任務不變的前提下，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善既適應市場經(jīng)濟要求、又體現(xiàn)兵團特殊優(yōu)勢的有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制。
(一)落實基本經(jīng)營制度，完善團場體制機制。建立和完善以"團場基本經(jīng)營制度+其他配套制度+管理"為基本框架的體制機制。要按照"土地長期固定、生產(chǎn)自主經(jīng)營、各項費用自理、經(jīng)營自負盈虧、負擔只降不升、享受社會保障"的要求，進一步做好土地承包經(jīng)營工作。繼續(xù)深化團場產(chǎn)權制度改革，牲畜、大棚、農(nóng)機具、噴滴灌設施等可以明晰到戶的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設施，都要按照"公開透明、讓利于民"的原則，盡快做到產(chǎn)權明晰到戶。積極穩(wěn)妥推進林權制度改革。農(nóng)資采購和供應要真正體現(xiàn)兵團規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，減少費用、降低成本、參與競爭，保證農(nóng)資價格不得高于同期同類同質產(chǎn)品的當?shù)厥袌鰞r。今年，必須全部撤除大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購關卡，按照效益最大化、市場化原則對大宗農(nóng)副產(chǎn)品進行管理，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購定價機制和利益分配機制，切實保障職工群眾的利益。要按照兵團黨委關于職工減負"三步走"的要求，建立和完善職工減負的長效機制，在已有62個團場職工除自身受益外的負擔全部免除的基礎上，其他團場的承包職工負擔2010年減少50％，2015年前力爭全部免除。要創(chuàng)新團場財務體制，規(guī)范團場財務管理，爭取用三年時間，在所有團場建立起責權利明確規(guī)范的財務體制和"一總兩分"為主要內容的財務管理辦法。要正確處理好團場和職工家庭的經(jīng)營管理權限和利益分配關系，充分調動廣大職工群眾的積極性。要鞏固團場機構改革成果，繼續(xù)搞好撤營并連和團場事業(yè)單位整合工作，妥善安排分流人員。要堅持"還田于民、還利于民"政策不動搖，杜絕干部與職工群眾爭利的行為。
(二)深化國有企業(yè)改革，做強做大國有經(jīng)濟。按照國有經(jīng)濟有進有退的方針和資產(chǎn)重組市場化、產(chǎn)權結構多元化的要求，以增強國有經(jīng)濟控制力、帶動力、影響力為目標，大力調整國有經(jīng)濟布局和結構，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集中，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強大企業(yè)的支撐和帶動作用，加快發(fā)展對兵團經(jīng)濟發(fā)展影響力大、帶動力強的企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)；以增強競爭力為重點，以提高經(jīng)濟效益為核心，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴張；以產(chǎn)權結構多元化為目標，加大產(chǎn)權制度改革力度，完善法人治理結構，實現(xiàn)科學高效管理。要嚴格規(guī)范并切實加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，建立和完善國有資本經(jīng)營預算和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、收入分配、重大決策失誤追究等制度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。充分發(fā)揮上市公司在改革發(fā)展過程中的示范和帶動作用，進一步加大對上市公司的監(jiān)管力度，積極培育一批對兵團經(jīng)濟推動力強、資產(chǎn)優(yōu)良、主業(yè)突出的企業(yè)成為上市公司。繼續(xù)做好企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，優(yōu)化兵團國有資產(chǎn)結構。要以招商引資為重要手段，以股份制為基本實現(xiàn)形式，加快團辦企業(yè)改革步伐，創(chuàng)新團場工業(yè)體制機制，促進團場工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(三)發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強國民經(jīng)濟活力。高度重視并積極鼓勵、支持和引導全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要以更大的力度、更實的舉措解決當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展中普遍面臨的困難和問題，切實推進公平準入、改善融資條件、破除體制障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，努力為非公有制經(jīng)濟營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加良好的社會氛圍。加大扶優(yōu)扶強力度，對有一定基礎和潛力的優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)給予政策傾斜，推動民營企業(yè)上水平、上臺階。
(四)擴大對內對外開放，拓寬兵團發(fā)展空間。牢固確立兵團以外都是"外"的發(fā)展理念，堅持"東聯(lián)西出、西去東來"的方針，在更大范圍和更廣領域配置生產(chǎn)要素和資源，實現(xiàn)對內對外開放相互促進。按照"搭建開放平臺、突出工作重點、拓寬合作領域、完善相關政策"的思路，實行全方位開放戰(zhàn)略，全面提升兵團對外開放水平。要按照"不求所有、但求所在"原則，進一步加大招商引資力度，集中力量打造各類招商引資平臺，提高辦事效率和服務質量，切實改善投資環(huán)境。繼續(xù)做大做強國家級石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)園區(qū)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。依托區(qū)內重點口岸和烏魯木齊區(qū)域商貿(mào)中心，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流基礎設施的整合和建設，積極參與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設。調整優(yōu)化出口商品結構，建立出口商品基地，積極擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加快轉變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務貿(mào)易。實施"走出去"戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥地開發(fā)周邊國家資源、承接海外工程、實施農(nóng)業(yè)開發(fā)。善于借外力、用內力、重合力，加強與發(fā)達地區(qū)、周邊省份、對口支援單位的合作，積極引進國內外知名大企業(yè)、大集團，借助其資金、技術、管理、人才等方面的優(yōu)勢，提升兵團經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。積極主動參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，大力促進兵地經(jīng)濟融合。打破各師團之間的行政壁壘，優(yōu)勢互補、加強合作，切實增強兵團經(jīng)濟的整體競爭實力。
五、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，著力構建和諧兵團
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，我們必須繼續(xù)保持和發(fā)展兵團社會事業(yè)在西北的領先地位，繼續(xù)完善與兵團經(jīng)濟水平相適應的社會發(fā)展體系，確保廣大職工群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
(一)發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，不斷滿足職工群眾日益增長的物質文化需求。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，全面實施素質教育，不斷提高教育質量。重視學前教育，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立適應市場經(jīng)濟體制和發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高高等教育質量，集中力量辦好石河子大學、塔里木大學。積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設學習型社會。全面開展"雙語"教育，基本實現(xiàn)民漢合校。深化教育改革，合理配置教育資源，加強師資隊伍建設，提高教育管理和服務水平。加大教育投入，提高義務教育經(jīng)費保障水平，建立健全貧困家庭學生多元資助體系，促進教育公平。
加快推進科技進步。深入實施《兵團中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，加快推進創(chuàng)新型兵團建設。堅持以產(chǎn)品創(chuàng)新為中心，突出集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結合，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。堅持有所為有所不為，圍繞"三大基地"建設和"六大產(chǎn)業(yè)"發(fā)展需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中有限資源，組織科技攻關，實現(xiàn)重點突破，帶動整體科技水平提升。整合科技資源，打破部門壁壘和條塊分割，推動跨學科、跨領域、跨部門、跨區(qū)域的科技合作，促進資源的優(yōu)化配置和有效利用。集中力量建設一批重點實驗室、工程技術研究中心和產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基地，構建科技支撐體系。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推動大企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新，建設一批創(chuàng)新型企業(yè)。加強科技中介服務，促進科技成果轉化。深化科技體制改革，加快形成有利于科技進步和自主創(chuàng)新的體制機制。大力普及科學知識，倡導科學精神。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建設覆蓋全體居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治水平，為職工群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。加強團場和城市社區(qū)衛(wèi)生服務，提高職工群眾的健康水平。加強對低收入人群和大病患者的醫(yī)療救助，努力解決職工群眾"看病難、看病貴"問題。加大團場飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和水質監(jiān)測力度，保障職工群眾飲用水安全。繼續(xù)認真落實計劃生育各項政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。開展全民健身運動，提高全民健康素質。
加強兵團文化建設。充分利用兵團五十多年發(fā)展中積累形成的具有兵團特色的豐富文化資源，深入開展理想信念、兵團精神和屯墾戍邊意識宣傳教育，把正確處理"三大關系"、更好地發(fā)揮"三大作用"融入兵團的核心價值追求之中，不斷鞏固兵團廣大干部職工群眾團結奮斗的共同思想基礎。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障職工群眾文化權益的主要途徑，加大文化建設投入，推進兵團公共文化服務體系建設。堅持重心下移，加大團場和連隊公共文化設施建設力度，優(yōu)先安排關系職工群眾切身利益的文化項目。實施好廣播電視連連通工程、西新工程、文化信息資源共享工程等項目，豐富職工群眾精神文化生活。新聞出版、廣播影視、文學藝術要唱響主旋律，提高輿論引導能力，營造積極向上的文化氛圍。加強兵團社會科學研究，豐富屯墾戍邊理論成果。實施兵團文藝創(chuàng)作精品工程，鼓勵創(chuàng)作更多反映兵團的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。培育兵團文化產(chǎn)業(yè)，將屯墾文化資源和紅色旅游結合起來，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。
(二)加強就業(yè)、收入分配和社會保障工作，切實保障和改善民生。堅持實施積極的就業(yè)政策，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的吸納和帶動能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強團場富余勞動力轉移就業(yè)培訓。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，堅持以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益。加快推進機關事業(yè)單位收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，加大承包職工收入在初次分配中的比重，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立職工持續(xù)增收的長效機制。
建立健全與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鎮(zhèn)和團場居民的社會保障體系。合理確定保障標準和方式，加大對困難人群和低收入人群生活保障力度，促進城鎮(zhèn)和團場各類從業(yè)人員平等享有社會保障服務。實施和完善兵團級養(yǎng)老統(tǒng)籌，加強養(yǎng)老保險費征繳和管理。完善兵團職工基本醫(yī)療保險制度，建立健全兵團居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)人員享受基本生活保障。進一步完善兵團居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。關心殘疾人工作，促進殘疾人事業(yè)。增強慈善意識，發(fā)展慈善事業(yè)。建立完善具有兵團特色的住房保障體系，積極推進解危解困住房和廉租房建設，力爭到2012年基本解決兵團12萬戶低收入住房困難職工的住房問題。
(三)加強民主政治建設，提高依法行政水平。從兵團實際出發(fā)，不斷探索擴大基層民主的有效形式。建立健全兵團行政信息公開機制，推進團(企)務公開、連務公開，凡是與職工群眾利益相關的主要問題都要公開，依法落實職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。重視發(fā)揮團場和企(事)業(yè)單位職工代表大會的作用，依法落實職工代表大會的各項職權，提高職工群眾參政議政能力，推進民主決策，加強民主監(jiān)督。完善城市人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮在兵團工作的各級人大代表和政協(xié)委員的重要作用。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，認真落實各項監(jiān)督措施，切實加大對權力運行的制約和監(jiān)督。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平，保障司法公正。深入開展社會主義法治理念教育和普法宣傳教育，增強干部職工群眾的法治觀念，形成自覺學法守法用法的氛圍。充分發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，為發(fā)展壯大兵團凝聚人心、匯聚力量。堅持不懈地進行馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團結宣傳教育，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。按照黨的十七大的要求和國務院行政體制改革方案，穩(wěn)步推進兵師團三級行政體制改革，著力轉變職能、強化服務、提高效能。
（四）推進和諧兵團建設，確保社會大局穩(wěn)定。創(chuàng)新管理體制，整合社會資源，提高社會管理服務水平，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，完善處理人民內部矛盾的方式方法。要加強和改進新形勢下群眾工作及信訪工，完善利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和非訴訟解決機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商等辦法，注重人文關懷和心理疏導，加強法律援助和法律服務，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強社區(qū)建設，建立具有兵團特色的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)管理工作機制，為職工群眾提供及時便捷的服務。深入推進"平安兵團"建設，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，改革和加強城市和團場城鎮(zhèn)社區(qū)警務工作，加強流動人口服務和管理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保持社會安定有序，增強職工群眾的安全感。完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生
六、夯實戍邊維穩(wěn)基礎，增強履行使命能力
兵團是既融入新疆社會又高度集中統(tǒng)一的集團化組織。更好地發(fā)揮中流砥柱和銅墻鐵壁作用，是兵團肩負的基本職責。我們必須正確處理屯墾和戍邊的關系，在不斷壯大經(jīng)濟實力、保持內部和諧穩(wěn)定的同時，堅決貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策，密切關注形勢發(fā)展變化，不斷加強戍邊維穩(wěn)能力建設，確保關鍵時刻拉得出、干得好。
（一）加強屯墾戍邊新型團場建設，增強戍邊維穩(wěn)實力。團場是兵團履行屯墾戍邊使命的基礎和主要載體。建設屯墾戍邊新型團場，是提高兵團戍邊維穩(wěn)能力的重要基礎，是更好地發(fā)揮"三大作用"的根本保證。要按照"經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風文明、環(huán)境良好、管理民主"的總體要求和"六個新"的階段性目標，繼續(xù)扎實推進屯墾戍邊新型團場建設。要按照國發(fā)［2007］32號文件的要求，加強邊境團場以及南疆新建團場和困難團場建設，增強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的戍邊維穩(wěn)力量。要本著對屯墾戍邊事業(yè)高度負責的精神，認真落實國家各項扶持政策，適當調整兵團本級財務支出結構，不斷加大對邊境團場和南疆困難團場支持力度，促其改善條件、加快發(fā)展。
（二）加強職工隊伍建設，夯實戍邊維穩(wěn)基礎。大力實施職工素質工程，在職工隊伍中廣泛深入地開展樹立核心價值、堅定理想信念、弘揚兵團精神宣傳教育，全面提高職工群眾的政治軍事素質、職業(yè)技能素質和身體健康素質，著力建設一支結構合理、數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、素質較高、紀律嚴明的基本職工隊伍。注重在一線職工中培養(yǎng)政治過硬、文化水平較高、綜合素質較強、有基層工作經(jīng)驗的骨干隊伍，為基層儲備和選拔干部奠定基礎。高度重視青少年思想道德建設，努力培養(yǎng)屯墾戍邊事業(yè)合格建設者和可靠接班人。保持人口適度均衡發(fā)展，抓好人力資源開發(fā)，激發(fā)廣大職工群眾的創(chuàng)造活力，為構建和諧兵團增加新動力，為率先全面建成小康社會創(chuàng)造新財富，為夯實戍邊維穩(wěn)基礎增添新力量。
（三）加強政法和武裝力量建設，強化戍邊維穩(wěn)能力。堅持勞武結合、平戰(zhàn)結合、寓兵于民的方針，完善國防動員體制和國防動員及應對突發(fā)事件預案，并及時組織演練。加強民兵預備役部隊、武警部隊建設，嚴格落實各項訓練任務。加大對兵團公檢法司監(jiān)和民兵基礎設施建設的投入，加強政法機關、干部隊伍和反恐機制、反恐專門力量的建，不斷增強新形勢下戍邊維穩(wěn)能力、打擊和防范"三股勢力"能力、處置突發(fā)事件能力，確保關鍵時刻能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
（四）加強軍警兵民團結，形成戍邊維穩(wěn)合力。維護新疆的繁榮穩(wěn)定，必須緊緊依靠全疆各族人民的大團結。團結就是力量，團結就是勝利。兵團是自治區(qū)的重要組成部分，要充分發(fā)揮在技術、人才和管理等方面的優(yōu)勢，多為新疆各族群眾辦好事、辦實事，和各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，夯實建設邊疆、保衛(wèi)邊疆的群眾基礎。自覺接受和維護自治區(qū)黨委和政府的領導，積極發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟，倍加顧全大局，倍加珍視團結，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。要自覺維護和發(fā)展兵團與駐疆部隊在長期戰(zhàn)斗和工作中形成的深厚情誼，大力支持部隊建設，不斷鞏固軍警兵民四位一體的戍邊維穩(wěn)體系，筑牢維護祖國統(tǒng)一、確保社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。
七、發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的建設
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，黨的領導是關鍵。要始終圍繞黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強兵團各級黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動兵團黨建工作不斷取得新成績。
（一）堅持把思想理論建設放在首位，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。切實加強黨員干部理想信念教育、兵團精神教育和思想道德建設，教育引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀。當前，尤其要按照中央要求和兵團黨委的工作部署，以正在開展的"四抓四看"活動為抓手和載體，在兵團各級黨組織和廣大黨員干部中認真組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，使廣大黨員干部真正成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺踐行者、社會和諧的積極促進者。大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，緊緊圍繞兵團改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、職工群眾關心的熱點問題進行深入思考，加強調研、保證質量，切實把這次學習實踐活動的成果轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、領導發(fā)展的實際本領、加快發(fā)展的有力措施。
（二）加強領導班子和干部隊伍建設，著力造就適應科學發(fā)展觀要求的干部人才隊伍。以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷提高各級領導班子和干部隊伍推動科學發(fā)展、促進社會和諧的本領，審時度勢、進行戰(zhàn)略思維的本領，總攬全局、應對復雜局面的本領，治黨管黨、解決自身問題的本領。繼續(xù)加大領導干部學習培訓和實踐鍛煉力度，切實解決在兵團干部隊伍中存在的高層次人才、復合型人才少以及用人機制不活等突出問題。加強領導班子制度建設，完善領導班子議事和決策機制，建立符合兵團特點的行政監(jiān)督機制，不斷提高決策科學化民主化水平，切實增強領導班子的工作活力與團結和諧。堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，擴大干部工作中的民主。繼續(xù)推進干部人事制度改革，積極探索在兵團特殊體制下科學有效的選人用人機制，真正把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認、善于領導科學發(fā)展的干部及時選拔到各級領導崗位上來。加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和生產(chǎn)一線以及艱苦地方和復雜環(huán)境去經(jīng)受鍛煉、增長才干，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實到兵、師機關。要按照"提高素質、健全機制、完善制度、科學考核"的基本要求，推動團場領導班子和干部隊伍建設。適應兵團經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以能力建設為重點，啟動新一輪大規(guī)模培訓干部工作。發(fā)揮兵、師黨校和干部培訓院校主陣地作用，加強黨政干部、專業(yè)技術干部和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓，抓好團場、連隊領導干部在兵、師黨校的常規(guī)培訓。重視培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部。充分發(fā)揮援疆干部的作用。繼續(xù)做好離退休干部工作。進一步完善符合科學發(fā)展觀要求的干部評價體系，不斷健全干部管理體制和相關制度，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。嚴肅干部人事紀律，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、突擊提拔干部等嚴重違規(guī)用人行為。要堅持黨管人才原則，繼續(xù)實施人才強兵團戰(zhàn)略，加強對人才工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調，以高層次人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設。進一步創(chuàng)新人才工作機制，在用好現(xiàn)有人才的基礎上，加大人才引進和智力引進，努力在人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵、保障等機制建設上取得新突破。在繼續(xù)加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍建設的同時，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和團場實用人才，加強社會工作人才隊伍建設，使人才隊伍的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展更加協(xié)調，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供更有力的人才支撐。
（三）鞏固和發(fā)展先進性教育成果，著力推進黨的基層組織建設。建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務群眾的渠道，教育引導廣大黨員認真學習和遵守黨章，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，把先進性體現(xiàn)在本職崗位上，真正成為牢記宗旨、服務群眾的先進分子。各級黨委要把基層黨支部建設作為一項重要而緊迫的任務切實抓好抓實。要按照優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式的要求，不斷健全和完善基層黨建工作制度，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。繼續(xù)深化團場、連隊"兩級黨建聯(lián)創(chuàng)"活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著重解決一些基層黨組織軟弱渙散、組織不健全的問題。以深入開展"四好"領導班子創(chuàng)建活動為載體，不斷加強國有及國有控股企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。進一步加強新經(jīng)濟組織、新社會組織和城鎮(zhèn)、團場社區(qū)黨建工作，繼續(xù)加強機關、學校及事業(yè)單位黨組織建設。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，抓好基層群眾組織建設，開展好"和諧小康家庭"創(chuàng)建活動。健全考核評價機制，抓好黨建工作責任制的落實。做好發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)一線中發(fā)展黨員。建立健全黨內激勵關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。加強黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺建設。注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題，基本實現(xiàn)所有團場連隊都有基層組織活動場所。
（四）切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢記“兩個務必”，認真貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，切實解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的問題，做到發(fā)展導向、用人導向和作風導向相統(tǒng)一。各級領導干部要樹立求真務實的作風，堅持正確的政績觀，從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，心系基層、深入基層、幫助基層、服務基層，工作重心下移，加強調查研究，狠抓工作落實，下決心精簡會議和文件，從嚴控制檢查評比，堅決反對急功近利和浮躁蠻干，堅決反對形式主義和官僚主義，多干打基礎、謀長遠、做人梯的事，把工作成效體現(xiàn)在加快科學發(fā)展、致富職工群眾、建設和諧兵團上，使各項工作經(jīng)得起實踐、歷史和職工群眾的檢驗。要保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識和憂患意識，專心謀事、勇于任事、踏實干事，成績面前不浮躁，能夠乘勢而上，困難時刻不氣餒，敢于知難而進，以不甘落后的志氣、奮起直追的決心、后來居上的氣魄，推動事業(yè)的發(fā)展。要倡導勤儉節(jié)約，發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對奢侈浪費。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，多替職工群眾著想，時刻不要忘記兵團還有不少困難職工群眾，更加自覺地站在職工群眾的立場上謀劃工作，圍繞職工群眾的利益開展工作，凝聚職工群眾的力量推動工作，汲取職工群眾的智慧改進工作，以職工群眾的滿意度檢驗工作，用實干造福職工，以實事贏得人心。
要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定兵團實施辦法，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，切實提高反腐倡廉建設成效。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入開展廉政文化建設，營造反腐倡廉的社會氛圍，努力形成拒腐防變教育長效機制。不斷加強和完善黨內監(jiān)督，堅持和完善巡視、民主生活會、"三重一大"制度，落實領導干部經(jīng)濟責任審計和質詢、問責等制度。進一步加強對黨的路線方針政策特別是科學發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查。加強基層反腐倡廉建設，繼續(xù)抓好政風行風建設，堅決糾正損害職工群眾利益的不正之風，切實解決職工群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對腐敗分子必須依法嚴懲，決不姑息！加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，抓好紀檢監(jiān)察隊伍建設，支持紀檢監(jiān)察機關全面履行職責。各級領導干部要不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力，以思想上的清醒和堅定、工作上的務實和創(chuàng)新、道德上的純潔和高尚，樹立領導干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。
同志們，回首過去，兵團不辱使命；展望未來，我們將再創(chuàng)更大輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心、眾志成城，為率先在西北地區(qū)全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”而不懈奮斗！
