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1994年之變:外匯儲備從缺到盈

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-08-17
核心提示:《21世紀(jì)》:1994年之后,中國的外匯儲備開始長期大幅地增長,近幾年,因?yàn)榛鶖?shù)增大而增幅不減,外匯儲備的增長更為驚人。背后的原因是什么?與對外貿(mào)易和外匯管理體制有什么關(guān)聯(lián)?

《21世紀(jì)》:1994年之后,中國的外匯儲備開始長期大幅地增長,近幾年,因?yàn)榛鶖?shù)增大而增幅不減,外匯儲備的增長更為驚人。背后的原因是什么?與對外貿(mào)易和外匯管理體制有什么關(guān)聯(lián)?

       丁志杰:中國過去長期處于外匯短缺狀態(tài)。過去國家領(lǐng)導(dǎo)人常說,外匯是國家稀缺的、寶貴的資源,我們經(jīng)常探討中國外匯儲備是不是夠的問題。1994年進(jìn)行了外匯管理體制改革,帶來了三個(gè)方面的變化。

       一是匯率并軌,實(shí)行單一的有管理的浮動匯率制度,改變了人民幣匯率長期被高估的狀態(tài),由此推動了中國的外貿(mào)——特別是出口——的發(fā)展,國際收支開始進(jìn)入雙順差階段。

       二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換,至1996年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換,極大地推動了貿(mào)易的發(fā)展。

       三是外貿(mào)體制的改變,打破了國家壟斷。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和貿(mào)易主體的多元化,中國產(chǎn)品的國際競爭力大大提升,推動了外貿(mào)順差的增長。

       2001年中國加入世貿(mào)組織也是一個(gè)重要因素,中國由此成為世界制造業(yè)的中心。此外,外商直接投資的增加也是中國順差激增的重要原因,這和鼓勵(lì)外商直接投資的政策是有很大關(guān)系的。

       連平:在外貿(mào)政策上,我們曾長期推行“獎(jiǎng)出限入”的政策,出口行業(yè)受到激勵(lì),發(fā)展比較快,進(jìn)口增長卻比較有限,增加了外貿(mào)順差。在外資政策上,我們長期推行獎(jiǎng)勵(lì)流入限制流出的政策。同時(shí),在外匯管理上實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯制度,因此外匯儲備出現(xiàn)了長期、大幅的上升。

       2000年以后,外貿(mào)出口行業(yè)的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大,國際市場占有率迅速提高,從簡單的勞動密集型產(chǎn)品到高精尖的技術(shù)性產(chǎn)品,產(chǎn)品種類越來越多。尤其是最近5年,順差持續(xù)高增長,外資流入也迅速增加。

       孫立堅(jiān):從內(nèi)部環(huán)境看,1994年匯率制度的調(diào)整,2001年加入WTO,中國的比較優(yōu)勢得到了更為充分體現(xiàn),勞動力、土地和其它要素價(jià)格的競爭優(yōu)勢,充分反映在出口產(chǎn)品的價(jià)格上。

       從外部環(huán)境看,1997年東南亞金融危機(jī)后,亞洲市場呈現(xiàn)消費(fèi)疲軟、投資下降,周邊國家出口競爭力大大下降,這時(shí)中國擔(dān)當(dāng)了經(jīng)濟(jì)增長火車頭的職責(zé),推行積極的財(cái)政政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為外資來到中國創(chuàng)造了非常好的投資環(huán)境,中國的加工貿(mào)易出現(xiàn)了飛速增長,中國很快占據(jù)了世界加工廠的地位。

       1997年的啟示:以高額儲備應(yīng)對國際金融風(fēng)險(xiǎn)?

       《21世紀(jì)》:1997年的亞洲金融危機(jī)中,我國擁有的巨額外匯儲備曾經(jīng)對維持匯率穩(wěn)定起到了很重要的作用,現(xiàn)在是否還需要靠高額外匯儲備維護(hù)匯率制度的穩(wěn)定?這與高額外匯儲備帶來的成本相比,如何權(quán)衡?

       孫立堅(jiān):1990年代,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,東南亞國家普遍實(shí)行了貿(mào)易賬戶和資本賬戶的自由兌換。這帶來一個(gè)負(fù)面的后果:一旦國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退,外資對這個(gè)國家失去信心,他們就可以很方便地通過資本賬戶逃走。大量本幣被拋售,造成極大的貨幣貶值壓力,這個(gè)時(shí)候,就看你有多少外匯儲備跟這些資本打仗,他們拋出多少本幣,你就要?jiǎng)佑枚嗌偻鈪R儲備把它買回來,以此減少本幣貶值的壓力。在金融危機(jī)中,東南亞國家的外匯儲備一下就空缺了,所以他們只能通過價(jià)格手段(本幣貶值)來應(yīng)對本幣泛濫,這個(gè)時(shí)候危機(jī)就發(fā)生了。東南亞國家的國際收支賬戶在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)處于順差,但是他們的貿(mào)易項(xiàng)目是逆差,資本項(xiàng)目才是順差,所以,雖然外匯儲備看上去是盈余,但一旦出現(xiàn)資本外流,外匯資本賬戶也出現(xiàn)逆差,匯率就開始大幅貶值。

       從當(dāng)前來看,中國的貿(mào)易順差還是主流。如果外匯儲備是由貿(mào)易順差帶來的,那么我們很安心,外匯儲備越多,我們抵抗貨幣危機(jī)的能力就越強(qiáng);如果外匯儲備大多是由FDI或熱錢帶進(jìn)來的,那就有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

       施建淮:一個(gè)比較主流的看法是,當(dāng)時(shí)是由于我國有充足的外匯儲備,所以國際炒家放棄了對人民幣的攻擊。但實(shí)際上,在東亞金融危機(jī)的時(shí)候,中國的外匯儲備只有1000多億美元,和目前18000億的規(guī)模相比只是零頭。如果認(rèn)為1000多億就已經(jīng)非常充足,能夠抵御國際投資者的攻擊,那未免太小看國際投機(jī)者的資金實(shí)力了。當(dāng)時(shí)1000多億的外匯儲備,對避免國際投資者攻擊人民幣起到了一定作用,但這種作用不宜夸大。

       當(dāng)時(shí)國際投資者沒有攻擊人民幣,主要是這樣兩個(gè)原因:一是當(dāng)時(shí)中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢比較好,經(jīng)濟(jì)基本面并沒有出現(xiàn)大的問題。二是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的開放程度比較有限,還沒有加入世貿(mào)組織,貿(mào)易規(guī)模也沒有擴(kuò)大到現(xiàn)在的程度,所以國際資本流動的規(guī)模也比較有限,在資本流動規(guī)模有限的情況下,資本管制發(fā)揮了一定的作用。這兩個(gè)因素使得我們免受國際投資者的攻擊。

       很難講多少外匯儲備是合適的。三個(gè)月進(jìn)口規(guī)模、短期外債余額等指標(biāo)都是過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。如果你認(rèn)為持有外匯儲備可以防范貨幣危機(jī),避免本國貨幣受到國際投資者攻擊的話,那么從成本收益的角度來說,外匯儲備就是多多益善。因?yàn)楹捅苊饨鹑谖C(jī)的巨大收益相比,外匯儲備在收益上的損失算得了什么?但如果你認(rèn)為貨幣危機(jī)是否能避免,外匯儲備的多少并不是決定因素(可以想想英鎊危機(jī)的例子),那么持有高額外匯儲備的成本——如喪失增加本國資本存量,從而喪失未來創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會,還包括流動性過剩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹,等等——就是你要考慮的。從這個(gè)角度來說,外匯儲備不是越多越好。

       丁志杰:1997年亞洲金融危機(jī)中,外匯儲備對抵御國際炒家的投機(jī)性沖擊,還是起到了一定的積極作用,但是我們不能因此高估外匯儲備對于防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。也就是說,在當(dāng)時(shí),亞洲這些出現(xiàn)危機(jī)的國家,包括泰國、韓國等,它們的儲備規(guī)模和GDP相比,都是在適度以上的,并不存在儲備短缺問題。但是由于國際收支逆差過大,引起了市場對亞洲各國的逆差是否可以持續(xù)的擔(dān)憂,引發(fā)了貨幣的拋售和投機(jī)。在這種背景下,傳統(tǒng)的適度的外匯儲備規(guī)模很難真正起到化解危機(jī)的作用。所以儲備僅僅是防范危機(jī)的一個(gè)重要工具,它不可能讓一國經(jīng)濟(jì)完全被隔絕于危機(jī)之外。

       1980年代中后期以來,隨著新興市場國家更多地融入全球經(jīng)濟(jì),國際金融危機(jī)爆發(fā)的頻率,以及它所產(chǎn)生的破壞性,都比過去大得多。但是,這并不意味著金融危機(jī)已經(jīng)成為一種常態(tài),也不意味著我們需要在日常的經(jīng)營中,用高額龐大的儲備作為防范的屏障。因?yàn)閺某杀臼找娼嵌瓤床缓纤?。我們的外匯儲備主要是一些高流動性、低收益的資產(chǎn),用于滿足一國對外經(jīng)貿(mào)活動中流動性的需求,它的收益和積極作用相對較小。特別是資本項(xiàng)目,其流入本身就需要對外付出高額的成本(即吸引外國資本進(jìn)入本國的投資收益),一般來說,儲備的收益均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)成本,從而導(dǎo)致國民財(cái)富的凈損失。

       連平:外匯儲備和匯率之間的關(guān)系是非常密切的。一個(gè)國家的匯率能否穩(wěn)定,很重要的一點(diǎn)就是看它有沒有充足的外匯儲備。東南亞危機(jī)中,泰國10天不到就把外匯儲備用完了,最后只能任憑貨幣貶值。所以,外匯儲備對穩(wěn)定匯率起了非常關(guān)鍵的作用。

       儲備是一種戰(zhàn)略資源,我們不能簡單地計(jì)算所謂的經(jīng)濟(jì)成本,有時(shí)候因?yàn)閼?zhàn)略的需要,必須多存放一些儲備,來維持整個(gè)市場的穩(wěn)定,這個(gè)時(shí)候沒有必要去計(jì)較它的經(jīng)濟(jì)成本。

       現(xiàn)在對于儲備需求的精確計(jì)算越來越難。按照20世紀(jì)初的西方理論,一個(gè)國家所需要的外匯儲備應(yīng)相當(dāng)于這個(gè)國家三個(gè)月的進(jìn)口,這種理論流行了很長時(shí)間,因?yàn)?980年代以前,各國的國際收支以經(jīng)常項(xiàng)目為主,資本流動規(guī)模非常小,所以外匯儲備能夠?qū)Ω稁讉€(gè)月的進(jìn)口支付,就基本可以滿足需要。1980年代以后,金融迅速發(fā)展,全球外匯交易中有95%以上是衍生產(chǎn)品的交易,資金在各個(gè)金融市場之間廣泛地流動。在這樣的情況下,很難精確計(jì)算到底有多少外匯儲備才能夠滿足實(shí)際需要,外匯儲備就需要盡可能寬松一些。

       我們國家的貿(mào)易和利用外資規(guī)模很大,短期外債比例不高,但規(guī)模也不小,一旦金融市場發(fā)生動蕩,有資金要撤離,沒有很充裕的外匯儲備,很難應(yīng)對。尤其是我們國家在意識形態(tài)上跟其他國家不同,更容易遭受蓄意的攻擊。所以從戰(zhàn)略上說,多持有一些外匯儲備是較為謹(jǐn)慎和穩(wěn)健的。

       毋庸置疑,目前我國的外匯儲備規(guī)模偏大,需要想辦法化解,這主要靠國際收支基本平衡來加以實(shí)現(xiàn)。這兩年已經(jīng)做了大量的工作,推出了很多政策,但是一時(shí)半會很難取得明顯的效果。同時(shí),應(yīng)盡可能保證儲備獲得較高的收益。

       外匯儲備用途:從固定收益到投資收益

       《21世紀(jì)》:從2003年中央?yún)R金公司成立,到2007年中國投資有限責(zé)任公司正式掛牌,我國外匯儲備資產(chǎn)的使用正趨向多樣化,但這似乎并不能放慢外匯儲備增長的速度,原因是什么?外匯儲備資產(chǎn)用途的多樣化對我國的外匯管理制度改革帶來了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

       施建淮:外匯儲備的管理應(yīng)該從兩個(gè)方面來看,一是存量的角度,一是流量的角度。成立中投公司是解決存量問題。外匯儲備是中央銀行為了穩(wěn)定匯率而持有的,外匯儲備的管理,和一般基金公司的資產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)是不同的,它的流動性要好,要安全,至于收益倒是其次的考慮。當(dāng)然,在保持流動性和安全的前提之下,要盡量提高收益。成立中投公司,是因?yàn)楣芾懋?dāng)局認(rèn)為外匯儲備從防范金融危機(jī)和干預(yù)外匯市場的功能來說,規(guī)模過大,所以需要分離出去一部分。分離出去之后它就是與外匯儲備不同的東西了。和私人基金一樣,中投公司著眼于增加外匯資產(chǎn)的收益,同時(shí)分散風(fēng)險(xiǎn)。

       一部分外匯儲備分離出去之后,外匯儲備規(guī)模卻仍然在增長,這就涉及到外匯儲備的流量問題。大幅度增長的原因是巨大的雙順差,而同時(shí)我們的匯率沒有對應(yīng)地較大幅度地升值,這意味著央行在外匯市場上進(jìn)行強(qiáng)力的干預(yù),這樣巨大的雙順差就以外匯儲備迅猛增加的方式消化了。

       連平:中投公司成立的目標(biāo)非常明確,是為了拓展外匯運(yùn)用渠道和方式,提高國家外匯資產(chǎn)經(jīng)營收益。事實(shí)上,中投公司主要由財(cái)政部注資,財(cái)政部在市場上發(fā)行債券,籌集到資金之后再向央行購買外匯,作為中投公司的資本金。這樣做的目的是想使它成為經(jīng)營外匯儲備的第二類機(jī)構(gòu),而不是由外匯管理局下面專門經(jīng)營的機(jī)構(gòu)獨(dú)家來做。通過這樣一個(gè)新的機(jī)構(gòu)緩解外匯儲備量越來越大、經(jīng)營重任都壓在原有機(jī)構(gòu)身上的壓力,同時(shí),也可以提高外匯資產(chǎn)的經(jīng)營收益,降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

       但外匯儲備迅速增長有著一系列深刻的原因。一是國際收支雙順差,熱錢流入。二是為了維持人民幣匯率水平不至于上升太快,央行被動地在外匯市場上大舉買入外匯。三是強(qiáng)制性結(jié)售匯制度的推行,多余的外匯資金一定要賣給指定銀行,指定銀行再賣給國家。在人民幣升值的背景下,商業(yè)銀行肯定不愿意多持有外匯,持有的外匯越多,外匯的風(fēng)險(xiǎn)敞口就越大。所以商業(yè)銀行就有將外匯出售給中央銀行的沖動,央行的外匯儲備必然被動地增加。中投公司雖然分掉了部分壓力,但是外匯儲備增加的根本因素并未因此而消失。

       孫立堅(jiān):外匯儲備有兩個(gè)問題需要解決:一是如何為已有的外匯儲備保值,二是外匯儲備增長的結(jié)構(gòu)是否合理。由于美元利率降低,美元的國債價(jià)值已經(jīng)在縮水,外匯儲備如何保值,成為擺在我們面前的一個(gè)問題。中投和外匯管理公司拿了200億去海外運(yùn)作,這是資本運(yùn)作的一種嘗試,是保值的新出路。但是另一方面,關(guān)于外匯儲備增長的結(jié)構(gòu),我們要搞清楚,它的增長主要是貿(mào)易順差拉動的呢,還是直接投資的流入帶來的,甚至是隨心所欲和利欲熏心的熱錢流入造成的結(jié)果呢?不可否認(rèn),外匯儲備的增加現(xiàn)在是由我們高度的對外依存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定,企業(yè)營運(yùn)能力越高,外匯轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駧诺乃俣染驮娇欤瑥亩陀锌赡艹霈F(xiàn)投資、出口過熱,順差增加迅猛。而熱錢看到人民幣單邊升值的趨勢,也就混在貿(mào)易和投資里面來進(jìn)行投機(jī)套利。所以,到目前為止,我們沒有看到外匯儲備明顯減少,反而是在增加。

       當(dāng)然,目前中金公司消化外匯儲備的能力肯定趕不上貿(mào)易、直接投資和熱錢創(chuàng)造外匯儲備的能力。那么,中金公司為什么不能把全部的外匯儲備從央行的賬戶上置換出來,以減少央行持有的外匯儲備數(shù)量?原因在于中國的匯率還沒有完全放開,熱錢一旦攻擊人民幣,我們就需要充足的外匯儲備。如果這些外匯都被拿到外面去做股權(quán)投資或長期債權(quán)投資,追求高收益回報(bào),也就是說,短期內(nèi)這些外資無法收回來,那萬一國內(nèi)貨幣投機(jī)大規(guī)模發(fā)生,后院就起火了,我們拿不出充足的外匯流動性去滅火。所以,無論怎么說,國家不可能拿出所有的外匯儲備到境外投資。也就是說,我們必須要留有足夠的能夠隨時(shí)派上用處的外匯儲備。從這個(gè)意義上講,外匯儲備的功能主要還是保證我們國內(nèi)匯率制度的穩(wěn)定,至于它的收益,那是第二位的事情。

       我們的企業(yè)漸漸開始適應(yīng)全球化的環(huán)境了,隨著居民收入水平的提高和生活方式的多元化,對外匯的需求也越拉越大,于是,國家推出“藏匯于民”的戰(zhàn)略,也就水到渠成了。

       從強(qiáng)制結(jié)售匯到“藏匯于民”

       《21世紀(jì)》:日前,國務(wù)院修訂后的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》公布實(shí)施,您如何看待此條例頒布的背景及對我國外匯管理制度改革的意義?未來還需要出臺哪些與之相配套的政策?

       施建淮:我們上一次的修訂是在1997年,10多年過去了,這期間我國對外經(jīng)濟(jì)形勢和國際收支狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化,原來的外匯管理?xiàng)l例已經(jīng)不能適應(yīng)目前形勢的要求。在1997年的時(shí)候,當(dāng)時(shí)的外匯管理主要目的還是“寬進(jìn)嚴(yán)出”,主要是防止資本流出,鼓勵(lì)資本流入,這與當(dāng)時(shí)我國的外匯短缺可能是有關(guān)系的。這次修訂是要由原來的“寬進(jìn)嚴(yán)出”,向流入流出均衡管理的方向發(fā)展。但是仔細(xì)研究這個(gè)新的條例我們發(fā)現(xiàn),實(shí)際上它是向“寬出嚴(yán)進(jìn)”方向發(fā)展的。例如,資本項(xiàng)目外匯收入保留或者結(jié)匯需要經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),而資本項(xiàng)目外匯支出原則上持規(guī)定的有效單證就可以直接到金融機(jī)構(gòu)辦理。這與管理當(dāng)局想分流外匯儲備增長的壓力,堵截?zé)徨X流入有關(guān)。

       本次外匯管理?xiàng)l例的修訂反映了我國對外經(jīng)濟(jì)形勢和國際收支狀況的變化,修訂主要在以下三個(gè)方面:經(jīng)常項(xiàng)目方面主要是取消了強(qiáng)制結(jié)匯制度,同時(shí)強(qiáng)化了經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支真實(shí)性與一致性的監(jiān)督檢查;資本項(xiàng)目方面簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批,同時(shí)增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和對外提供商業(yè)貸款的管理原則,值得注意的是,這些都是旨在放松資本流出管制的舉措;第三方面是對完善跨境資金流動監(jiān)測體系做出了一些具體規(guī)定。這些修訂對于完善我國外匯管理制度,推進(jìn)資本賬戶自由化改革和防范國際金融危機(jī)都有積極的意義。

       此外新條例對緩和外匯儲備增長壓力,堵截國際熱錢流入也有一定作用,從而對當(dāng)前的宏觀調(diào)控有一定的正面影響。當(dāng)然對控制熱錢流入的作用不能過于樂觀。例如已有研究表明放寬資本流出的管制將對資本流入形成正激勵(lì),導(dǎo)致資本更積極的流入。再如經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支真實(shí)性與一致性的監(jiān)督檢查固然有助于保證外匯收支有真實(shí)的貿(mào)易背景,但對于高報(bào)出口價(jià)格你又如何審查呢?

       孫立堅(jiān):新條例的一個(gè)重要思想是“藏匯于民”,這并不是我們新創(chuàng)的,實(shí)際上東亞國家,尤其是日本和韓國,給了我們很多示范。日本和韓國在資本賬戶的管理上一直比較保守,它總是單邊地開放和收縮,我們現(xiàn)在也是從“寬進(jìn)嚴(yán)出”的單邊策略,轉(zhuǎn)為“寬出嚴(yán)進(jìn)”的單邊策略。

       “寬進(jìn)嚴(yán)出”或“寬出嚴(yán)進(jìn)”完全是根據(jù)自己的國際收支狀況進(jìn)行調(diào)整的戰(zhàn)略,當(dāng)貿(mào)易順差很高的時(shí)候,我們采取的是“嚴(yán)進(jìn)寬出”的政策;當(dāng)貿(mào)易順差減少的時(shí)候,我們采取的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”,國際收支表是我們的風(fēng)向標(biāo),它的變化決定了我們的做法。但是,不能像1997年前的東亞國家那樣,急于開放市場。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的國家,也有進(jìn)入調(diào)整的時(shí)候,如果國內(nèi)的制度和管理措施等各個(gè)方面還沒有到位,那么,外資肯定是要離場的,所以,我們不能因?yàn)楝F(xiàn)在外匯儲備充足,就像當(dāng)年的東南亞國家一樣樂觀,一下子就放開我們的資本市場。“寬出嚴(yán)進(jìn)”時(shí)代到來的時(shí)候,我們特別需要提防熱錢利用這個(gè)機(jī)會大規(guī)模離場。

       連平:修改后的條例一個(gè)很大的變化是均衡管理,更重大的變革是變外匯強(qiáng)制回流為意愿回流,變強(qiáng)制結(jié)匯為意愿結(jié)匯。這實(shí)際上是針對我國外匯從短缺到充裕,資本流動從較少到大規(guī)模,人民幣升值等實(shí)際情況采取的對策。

       另一個(gè)變化是試圖變外匯的集中持有為分散持有,變過度的流入為雙向均衡的流動。這些是整個(gè)外匯管理制度重大的、根本性的轉(zhuǎn)變。

       然而,沒有政策配套,條例所希望實(shí)現(xiàn)的重大目標(biāo)就難以真正落到實(shí)處。我們還需要很多方面的政策來配合。第一,觀念上需要不斷創(chuàng)新?,F(xiàn)在很多省市、地方,還老用出口創(chuàng)匯這個(gè)詞。過去出口哪怕是虧本,國家也鼓勵(lì),現(xiàn)在不能再簡單用所謂創(chuàng)匯的觀念,而應(yīng)當(dāng)清楚出口的主要目的是增加收入和效益及擴(kuò)大就業(yè)。

       第二,各種政策要加以配套。事實(shí)上各地還存在著大量的運(yùn)用地方財(cái)政和稅收政策來鼓勵(lì)企業(yè)出口和引進(jìn)外資的現(xiàn)象。比如好多地方一個(gè)項(xiàng)目完全可以由內(nèi)資來做,由于存在各種引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì),所以總要拉一個(gè)外資進(jìn)來,或者外資跟內(nèi)資一起做,這個(gè)項(xiàng)目才能起來。其實(shí)根本沒有這個(gè)必要,很多技術(shù)密集型產(chǎn)品我們內(nèi)資也可以做。所以,除了商務(wù)部和國家外匯管理局出的有關(guān)政策,很多地方的政策也需要從制度上配套起來。

       第三,條例加強(qiáng)了對“異??缇迟Y金”的監(jiān)管。對于熱錢的監(jiān)管,首先需要加強(qiáng)監(jiān)測,觀測它的流量,必要的時(shí)候采取一定的措施,把資本流動的時(shí)間拉長,規(guī)模縮小。奧運(yùn)前后,加上目前中國經(jīng)濟(jì)不確定因素,一些人對下半年經(jīng)濟(jì)走勢不看好,在人民幣升值和去年股市上漲比較多的情況下,一些資本完全有可能選擇出逃,這是很正常的。關(guān)鍵是監(jiān)管部門要能夠看清楚資本流動的趨勢,加強(qiáng)監(jiān)測,必要的時(shí)候采取有關(guān)的舉措。此外,國家還需要把外匯儲備的結(jié)構(gòu)調(diào)整好,手中擁有充足的可以實(shí)際動用的流動性,必要的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)。實(shí)際上,很多事情外匯管理部門已經(jīng)在做了,但是需要一個(gè)法律的確認(rèn),新的條例正是為我們未來的監(jiān)管確定了一個(gè)正確的軌道和方向。

   

   
 

 
關(guān)鍵詞: 外匯儲備 快速增長 原因

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