昨天，國(guó)家工商總局公布了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，該辦法于11月13日起實(shí)施。辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立的格式條款式合同進(jìn)行了明文規(guī)定。今后經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利。
合同違法行為監(jiān)管存空白
國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在2008年之前，工商行政管理部門(mén)對(duì)合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》（總局第38號(hào)令頒布、第86號(hào)及97號(hào)令修訂）。
2008年，由于《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》廢止，《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》也被廢止，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門(mén)對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理既無(wú)法律法規(guī)級(jí)的規(guī)范，也無(wú)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài)。
合同違法行為主要為三類(lèi)
國(guó)家工商總局表示，當(dāng)事人利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為概括起來(lái)主要有三類(lèi)較為突出：利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法騙取財(cái)物，即合同欺詐；利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益；經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款，免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利。據(jù)此，《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應(yīng)分成以上三個(gè)基本部分，并根據(jù)每類(lèi)合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，做出了具體規(guī)定。
消費(fèi)者有權(quán)變更、解除合同
辦法中明確了合同欺詐的范疇。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的內(nèi)容，該辦法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。目前，通訊、保修等合同大部分是格式合同。由于該類(lèi)合同由經(jīng)營(yíng)者制定，大多條款利于制定者，有失公平。
為此，此次辦法特別規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者權(quán)利”。這五種權(quán)利包括：經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利；請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；解釋格式條款的權(quán)利；就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利等。
對(duì)于違反上述規(guī)定，且相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。
