“政府應多支持民營企業(yè)的海外并購。無論民企還是國企，都是中國企業(yè)，在國際上都代表中國。”兩會期間，全國人大代表、東方集團董事局主席張宏偉對 本報記者表示。
張宏偉在兩會上提出《以海外投資方式多元化推動上規(guī)模民營企業(yè)實施海外能源、礦產(chǎn)資源并購》的提案，認為，國家借民企收購海 外礦產(chǎn)資源可避免政治壁壘，而國家也要破解民企對外收購中的資金匱乏等不利因素。他所在東方集團主要經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融業(yè)等。
民企對外并購也代表中國
《21世紀》：以我國企業(yè)投資澳大利亞鐵礦石為例，你怎么看海外資源收購的“商業(yè)本質”和“國 家戰(zhàn)略”的關系？
張宏偉：這兩者本質上并不矛盾。國際化公司在實施海外并購時，客觀上都為本國國家戰(zhàn)略服務。
目前，西方國家 對于中國崛起有戒心，把單純的企業(yè)并購行為復雜化，過分強調(diào)國家戰(zhàn)略是不合適的。
就國企與民企而言，一個是國有背景的企業(yè)所進行的海外資源 并購，一個是民營企業(yè)“走出去”所實施的海外并購，根本上都是市場行為。
但由于實施主體背景的不同，可能對被收購方及當?shù)卣鶐淼母杏X 不同。國企實施并購的時候，勢必會讓當?shù)卣杏X是代表中國政府實施國家戰(zhàn)略，而民營企業(yè)就不會讓對方產(chǎn)生這種顧慮，可以規(guī)避這種政治壁壘。因此，政府應 多支持民營企業(yè)海外并購，無論民企還是國企，都是中國企業(yè)，在國際上都代表中國。
《21世紀》：民企收購海外能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢何在？
張宏偉：民企管理機制靈活，決策快，市場反應快，更容易抓住機會，把握市場和隨機應變，更容易取得成功。同時，民企在實施海外能源、礦產(chǎn)資源并購過程中，較 容易取得企業(yè)出售方和海外當?shù)卣畬徟块T的信賴，減少政治壁壘的束縛。
民企對外并購遭遇融資瓶頸
《21世紀》：民企海外礦產(chǎn)資源等并購遇到的問題主要有哪些？
張宏偉：主要問題是信貸受到國內(nèi)貸款與特定外匯額度的限制，融資困難、融資渠道緊 張，同時審批程序也比較繁雜。
目前，國企實力雄厚，資本壟斷、市場壟斷、行業(yè)壟斷、人才壟斷、信息壟斷以及政策支持的格局，還沒有根本打 破；民營經(jīng)濟在與國有企業(yè)、外資企業(yè)的國際市場競爭中，處于非公平競爭地位。
《21世紀》：民企對外投資風險很大，你提議設立上規(guī)模民營企 業(yè)風險保障基金，國家財政提供配套起步資金，是全國統(tǒng)一的基金？
張宏偉：對，應該是全國統(tǒng)一的基金，面向的主要是真正上規(guī)模的民企。
上規(guī)模的民企是指在全國范圍內(nèi)具有影響力、對財政收入有比較大的影響、在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造了很多就業(yè)機會的大型民營企業(yè)，特別是參與海外投資的大型民營企業(yè)。
由國家出面組織上規(guī)模民營企業(yè)參與，一方面，成員會在資金流轉上形成互助；更重要的是幫助上規(guī)模民營企業(yè)獲取更有利的政策扶持，為民企發(fā)展營造更佳 環(huán)境。
《21世紀》：那銀行會怎么看？為何不提議地方政府設立這個基金？因為地方大型企業(yè)遇到問題時，最著急的也最愿意提供支持的是地方政 府。
張宏偉：這種基金的設立應該是兩個層面的。
一個層面是國家設立的，主要面向上規(guī)模的民營企業(yè)，特別是國際化大型民企。這 種企業(yè)在一定程度上更需要的是國家宏觀政策上的幫扶。另一個層面是國家級的基金設立后，地方政府和地方上規(guī)模民營企業(yè)也可以效仿這一機制設立當?shù)氐娘L險保 障基金，為當?shù)氐纳弦?guī)模民營企業(yè)提供幫扶。
設立風險保障基金，一方面企業(yè)獲得基金救助對銀行也是一個風險保障；另一方面也會提高銀行參與救 助的積極性。
《21世紀》：你建議民企和國企聯(lián)合對海外能源等進行收購，是否民企占主導？
張宏偉：不是誰占主導，而應是由政 府引導國有背景的金融企業(yè)與上規(guī)模民營企業(yè)組成聯(lián)合體同船出海。
將民營企業(yè)高效的機制與國有金融企業(yè)和國營大企業(yè)強大的政策、資金支持和管 理背景相結合，通過各種合作方式規(guī)避海外并購過程中的政治審批風險，優(yōu)勢互補、形成合力，這是一種新型的戰(zhàn)略聯(lián)盟，目的是共同發(fā)展。
建立綜合管理機構協(xié)調(diào)
《21世紀》：從制度層面，中方該如何形成完善的評估體系，在對海外資產(chǎn)進行考量時不被“忽 悠”？
張宏偉：在實施海外并購過程中，中介機構是發(fā)揮關鍵作用的，尤其是在資產(chǎn)的評估、收購方式設計過程中。
我們收購哈薩克斯坦油田，一家知名的國際投行評估12億，其它中介機構評估10個億。然后我們就開始收購，6個億開始收購。結果金融危機來了，我們請了自己的團隊重新評 估，評估價只有1億到1.6億，這是多么巨大的差距，如果不是我們自身團隊的把握，不就被“忽悠”了么？
中介機構是有國界區(qū)別的，所代表的 利益團體不同。只有中國本土的中介機構發(fā)展壯大了，才能更好為中國企業(yè)服務，這與國家的扶持離不開。
《21世紀》：在你看來，日韓等國進行 的海外資源并購有哪些是值得借鑒或需加以避免的？
張宏偉：首先從機構設置上看，中國目前還沒有一個權威性的綜合協(xié)調(diào)管理機構來進行海外投資 的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)。
其次就稅收政策而言，政府目前還沒有對企業(yè)“走出去”實行稅收減免政策，企業(yè)在國外經(jīng)營獲得利潤后，還要受到雙重征 稅的困擾。而國外政府在不同程度上都會為企業(yè)提供貸款或減免稅收的優(yōu)惠政策。
法律法規(guī)層面上，政府還未對海外并購進行立法，相關配套政策法 規(guī)還不完善。國外很重視對企業(yè)海外投資活動進行立法規(guī)范，如日韓等國制定的法律就對企業(yè)的海外并購帶有很強的政策引導性，重在對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的投資進行鼓勵。
