為提高東莞裝備制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，2009年東莞啟動了“東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃”，模具網(wǎng)CEO、中國國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認(rèn)為此舉有利于東莞發(fā)展一批具有綜合技術(shù)進(jìn)步能力的裝備制造業(yè)企業(yè)。
一、裝備制造業(yè)主要內(nèi)容目前，人們對裝備制造業(yè)的熟悉不盡相同，尚無公認(rèn)一致的定義和范圍界定，中國國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認(rèn)為，按裝備功能和重要性，裝備制造業(yè)主要包含三個方面內(nèi)容：
一是重大的先進(jìn)的基礎(chǔ)機(jī)械，即制造裝備的裝備――工作“母機(jī)”，主要包括數(shù)控機(jī)床(NC)、柔性制造單元(FMC)、柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(DIMS)、工業(yè)機(jī)器人、大規(guī)模集成電路及電子制造設(shè)備等等。
二是重要的機(jī)械、電子基礎(chǔ)件，主要是先進(jìn)的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等等。
三是國民經(jīng)濟(jì)各部門(包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)所需的重大成套技術(shù)裝備，如礦產(chǎn)資源的井采及露天開采設(shè)備，大型火電、水電、核電成套設(shè)備，超高壓交、直流輸變電成套設(shè)備，石油化工、煤化工、鹽化工成套設(shè)備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設(shè)備，民用飛機(jī)、高速鐵路、地鐵及城市軌道車、汽車、船舶等先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備，污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理等大型環(huán)保設(shè)備，大江大河治理、隧道挖掘和盾構(gòu)、大型輸水輸氣等大型工程所需重要成套設(shè)備，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備，大型科學(xué)儀器和醫(yī)療設(shè)備，先進(jìn)大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備，先進(jìn)的印刷設(shè)備等等。中國國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝表示，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)提供各類技術(shù)裝備的制造業(yè)，東莞裝備制造業(yè)專項(xiàng)技改項(xiàng)目主要包括：通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)中的生產(chǎn)投資類產(chǎn)品的全部企業(yè)。
二、東莞裝備制造業(yè)專項(xiàng)技改項(xiàng)目申報(bào)條件1.項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須是在東莞市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商部門依法登記注冊，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，全部產(chǎn)品或主業(yè)產(chǎn)品屬裝備制造業(yè)產(chǎn)品的企業(yè);申報(bào)的項(xiàng)目必須是在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)；2.項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有規(guī)范的生產(chǎn)治理、技術(shù)治理制度，以及健全的財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)治理制度和合格的財(cái)務(wù)人員，依法納稅；3.企業(yè)上一年銷售收入在1500萬元以上（含1500萬元），上年度繳納各項(xiàng)稅金（含免退稅部分）占銷售收入的比例不低于4％；4.有必要的專業(yè)技術(shù)人員；5.有必要的研究、開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備。
申報(bào)程序:
1.東莞市直屬企業(yè)的項(xiàng)目直接報(bào)送東莞市經(jīng)貿(mào)局技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量科。
2.鎮(zhèn)（街）企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目一律先報(bào)送所在地鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦和財(cái)政分局，由鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦、財(cái)政分局初審后再上報(bào)東莞市經(jīng)貿(mào)局技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量科。
3.各有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會也可以推薦符合條件的企業(yè)申報(bào)。
重點(diǎn)扶持領(lǐng)域（一）通信設(shè)備及計(jì)算機(jī)制造業(yè)：計(jì)算機(jī)整機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及零配件，通信終端設(shè)備，電子元器件及新型電子材料；（二）電氣機(jī)械及器材制造業(yè)：電動機(jī)及微電機(jī)（包括交直兩用的通用及專用電動機(jī)，控制微電機(jī)及驅(qū)動微電機(jī)，高效節(jié)能環(huán)保型動力設(shè)備），通信電纜及光纖、光纜和專用新型電源產(chǎn)品等；（三）機(jī)械設(shè)備制造業(yè)：通用數(shù)控機(jī)械設(shè)備，高速、重載、精密、特種軸承，電子元器件專用設(shè)備、電子整機(jī)裝嵌設(shè)備、紡織服裝和制鞋專用設(shè)備、塑料加工專用設(shè)備、環(huán)境污染防治專用設(shè)備、食品和飲料生產(chǎn)加工專用設(shè)備以及精密、大型、長壽命金屬鑄造模具和塑料用模具等；（四）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)：專用特種汽車，汽車（轎車）用發(fā)動機(jī)配套件、車用軸承、車用電機(jī)、車身/底盤電子裝備、汽車安全電子設(shè)備、電子遙控器、電氣分配和電子導(dǎo)航系統(tǒng)、汽車電子儀表等。
三、裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之道中國“全球制造中心、世界工廠”的角色面臨轉(zhuǎn)型，羅百輝指出，中國制造業(yè)的有效出路是實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、低本高附價值轉(zhuǎn)型。珠三角、長三角目前的生產(chǎn)成本已開始超過許多東南亞國家，對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家電、電子、紡織服裝、印染、化工原料和玩具業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
1）、產(chǎn)業(yè)：結(jié)構(gòu)調(diào)整升級裝備制造業(yè)、化工行業(yè)落后產(chǎn)能過剩，國家著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)、化工業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院2006年6月正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，明確了我國振興裝備制造業(yè)重點(diǎn)突破16項(xiàng)裝備和產(chǎn)品，并從6個方面加大政策支持力度，全面提高我國裝備制造業(yè)的國際競爭力。同時國家出臺的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及相關(guān)措施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制了產(chǎn)能過剩，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也由此開始。在上述政策的引導(dǎo)和扶持下，典型影響行業(yè)是機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)，這其中包括眾多電子機(jī)械、化工機(jī)械、服裝食品機(jī)械行業(yè)等。
2）、行業(yè)：節(jié)能減排風(fēng)尚“節(jié)能減排”是高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動因，而節(jié)約能源、降低成本、扶持高資源利用率高生產(chǎn)力企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化行業(yè)資源配置是“節(jié)能減排”政策導(dǎo)向的源動力。伴隨著改革開放的進(jìn)程，中國年均經(jīng)濟(jì)增長速度接近10%，但如此高速發(fā)展是以傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”來帶動產(chǎn)出為代價的。中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為3.8萬元/人年，是美國和日本的4%、德國的5.5%。面對上述狀況，中國專家呼吁:“中國的傳統(tǒng)制造業(yè)在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時，也已成為能源消耗的大戶，改革已經(jīng)迫在眉睫?！?007年被稱為“節(jié)能減排”年，我國的“十一五”規(guī)劃確定，未來5年要節(jié)能20%。目前我國工業(yè)中，重工業(yè)的發(fā)展快過輕工業(yè)，重工業(yè)中又是高耗能行業(yè)的發(fā)展最快。2007年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力6大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個百分點(diǎn)。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年以來，國家加大了對高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工這5個行業(yè)運(yùn)行情況看，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，但總體增速依然偏快。
3）、企業(yè)：經(jīng)營成本價值中國制造行業(yè)的地位正在逐步被高成本、低價位策略所侵蝕。應(yīng)對這一變化，中國制造企業(yè)有兩條出路:一是向成本更低的地方轉(zhuǎn)移，比如轉(zhuǎn)到中國中西部地區(qū)，這是短期行為、飲鴆止渴，這種簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決問題，反而是拖延擴(kuò)散產(chǎn)能過剩、貿(mào)易失衡和環(huán)境污染等深層次問題，能否理性地承接具體的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目是各地政府和環(huán)保部門的一道難題，更何況很多制造企業(yè)在考慮到勞動力和土地、廉價的物流等這些綜合經(jīng)營成本后，很難下定決心進(jìn)行遷移;二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量以及自有品牌，進(jìn)而提高產(chǎn)品的價格，提高“中國制造”在全球價值鏈中的地位，樹立品牌和自主創(chuàng)新技術(shù)積累雖然需要長期努力，但卻是解決中國制造業(yè)中勞動密集型企業(yè)面臨的“全球制造中心”地位被改變的根本解決方法。
3、2010年發(fā)展對策2010年已經(jīng)到來，在為2009年取得不凡業(yè)績興奮的同時，我們也要清醒地熟悉到，我國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然還很嚴(yán)重，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運(yùn)行的態(tài)勢還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問題，有進(jìn)一步加劇的趨勢。前不久，工業(yè)和信息化部副部長苗圩在分析我國裝備制造業(yè)面臨的主要問題時指出：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的影響在短期內(nèi)還是難以有根本的改變。國際貿(mào)易保護(hù)主義勢頭有所抬頭，非凡是針對中國的貿(mào)易保護(hù)措施在加強(qiáng)。種種跡象表明，我國裝備產(chǎn)品出口面臨著難度，可能還將延續(xù)相當(dāng)長一段時間。 目前中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超一成，到2015年中國將成為世界最大的制造業(yè)國家。但是中國仍不是制造業(yè)強(qiáng)國，正開始從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國挺進(jìn)。中國國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認(rèn)為，目前中國制造業(yè)必須把加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度、依靠科技進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)做好五個方面的工作。
1、要抓緊出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共有9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則需要制定，目前已出臺5項(xiàng)；尚未出臺的4項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，要加快協(xié)調(diào)，確保年底前全部出臺。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造工作。
加快實(shí)施投資計(jì)劃內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目，跟蹤檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保取得投資效益；根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，提出明年技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)，做好項(xiàng)目儲備，完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫；加快建立推進(jìn)技術(shù)改造的長效機(jī)制。
3、要重點(diǎn)抓好重大技術(shù)裝備自主化。
盡快出臺《首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《投資項(xiàng)目設(shè)備評估治理辦法》，為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境；研究制定《做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)行動綱要》，發(fā)布《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》，明確推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點(diǎn)任務(wù)等。
4、要加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
盡快出臺加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)政策針對性和可操作性，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙。制定促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，防止產(chǎn)能過剩。
5、要抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
綜合考慮市場需求和支撐條件，初步考慮選擇節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機(jī)和支線飛機(jī)、高速軌道交通設(shè)備、高性能船舶等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究制定《節(jié)能和新能源汽車行動計(jì)劃》，發(fā)布《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南》和《新船型開發(fā)科研項(xiàng)目指南》，制定通用飛機(jī)和支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。通過制定發(fā)展政策，依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的增長點(diǎn)。
