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強(qiáng)化又好又快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-05-21
核心提示: 黨的十七大強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。甘肅是老工業(yè)基地,但由于受各種條件的制約,工業(yè)化水平一直比較低。

甘肅省委書記 人民日?qǐng)?bào) 撰文:強(qiáng)化又好又快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

       黨的十七大強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。甘肅是老工業(yè)基地,但由于受各種條件的制約,工業(yè)化水平一直比較低。特別是一批骨干企業(yè)由于機(jī)制不活、設(shè)備老化、包袱沉重,發(fā)展一度陷入困境。針對(duì)這種情況,甘肅決定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,使全省的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快工業(yè)化進(jìn)程。“十五”期間,圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,甘肅一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善,一手抓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育,全力推進(jìn)新型工業(yè)化,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。5年間,全省生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了翻番。其中,工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力。實(shí)踐證明,欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,努力走出一條符合自身實(shí)際的新型工業(yè)化路子。

       以深化國(guó)有企業(yè)改革為中心,激發(fā)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力


       堅(jiān)定不移地深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)投資主體多元化,建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié),也是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的根本舉措。


       甘肅從下放國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理權(quán)入手,集中力量推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,基本完成了國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制重組的階段性攻堅(jiān)任務(wù)。一是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施政策性破產(chǎn)的時(shí)機(jī),加大國(guó)有困難企業(yè)破產(chǎn)重組的力度。二是對(duì)面廣量大的中小企業(yè),符合條件的按照職工身份置換、產(chǎn)權(quán)置換的要求,采取產(chǎn)權(quán)出讓、聯(lián)合兼并、租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)行改制,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)大集團(tuán)參股國(guó)有企業(yè),推進(jìn)大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。四是集中抓好分離企業(yè)辦社會(huì)職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作,減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)深化改革,不斷消除企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,一大批國(guó)有企業(yè)擺脫了困境,煥發(fā)出新的生機(jī)活力,有力地促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。


       在新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,應(yīng)著眼于解決突出問(wèn)題,激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力,把改革和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在基本完成改制重組任務(wù)的基礎(chǔ)上,我們要進(jìn)一步加快股份制公司制改革步伐,大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化,著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu),形成經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制。


       以大規(guī)模、高起點(diǎn)的技術(shù)改造為支撐,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)


       甘肅工業(yè)的基礎(chǔ)是在“一五”時(shí)期和“三線”建設(shè)時(shí)期打下的,依托資源開(kāi)發(fā)形成了以石化、有色金屬、冶金為主的工業(yè)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,老企業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),不僅導(dǎo)致自身發(fā)展困難,而且給環(huán)境保護(hù)造成很大壓力。針對(duì)這一狀況,甘肅把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的切入點(diǎn)放在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)上,對(duì)“兩高一資”型老企業(yè)開(kāi)展了大規(guī)模、高起點(diǎn)的技術(shù)改造。


       “十五”期間,圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),甘肅重點(diǎn)在石油化工、有色冶金、建材、機(jī)械制造、煤炭等行業(yè)實(shí)施了一批重大技改項(xiàng)目,累計(jì)投入技改資金1100億元。在實(shí)際工作中,著重把握了三個(gè)結(jié)合:一是將技術(shù)改造同節(jié)能減排結(jié)合起來(lái),下功夫淘汰落后生產(chǎn)能力。建成金川公司鎳精煉和40萬(wàn)噸銅電解項(xiàng)目,鋁冶煉行業(yè)已全部淘汰自焙槽,水泥行業(yè)基本拆除機(jī)立窯等落后生產(chǎn)線,并依法淘汰了一大批鐵合金、電石、土煉焦項(xiàng)目。二是將技術(shù)改造同延伸產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái),著力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品。蘭州石化建成1000萬(wàn)噸煉油和80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目;酒鋼實(shí)現(xiàn)全面更新?lián)Q代,建成了不銹鋼從煉鋼到冷軋的全套生產(chǎn)線。三是將技術(shù)改造同自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。蘭州石化、金川公司和酒鋼公司等都擁有了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)技術(shù)改造,優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)形成了裝備水平全面提升、產(chǎn)能迅速擴(kuò)張、能耗和污染降低、效益大幅度提高的良好發(fā)展局面。


       瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)水平,持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)改造,既是企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇,也是培育產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型工業(yè)化的基本途徑。今后,圍繞把甘肅建成全國(guó)重要的石油化工基地、有色金屬新材料基地,我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,努力形成以石化、有色金屬、冶金等產(chǎn)業(yè)為骨干的上下游產(chǎn)品比較齊全的產(chǎn)業(yè)集群。


       以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)


       裝備制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是工業(yè)化進(jìn)程和水平的重要標(biāo)志。甘肅以機(jī)械、電子領(lǐng)域?yàn)橹鞯难b備制造業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)。適應(yīng)推進(jìn)新工業(yè)化的需要,甘肅啟動(dòng)實(shí)施了“振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),遵循裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合、對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新相結(jié)合、技術(shù)改造和深化改革相結(jié)合,增強(qiáng)裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,著力構(gòu)建支撐工業(yè)強(qiáng)省的產(chǎn)業(yè)新格局。建立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)企業(yè)重要設(shè)備更新?lián)Q代、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推動(dòng)裝備制造企業(yè)同省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè),通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合制造、入股參股以及兼并重組等多種方式,加強(qiáng)合作與交流,形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這一系列有針對(duì)性的措施,有力地促進(jìn)了裝備制造業(yè)的較快發(fā)展,目前在石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、風(fēng)動(dòng)設(shè)備、電工電器、無(wú)線電整機(jī)、集成電路封裝、礦山機(jī)械制造等領(lǐng)域已形成突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。


       在振興裝備制造業(yè)的同時(shí),甘肅又提出建設(shè)河西風(fēng)電走廊、再造西部陸上“三峽”的戰(zhàn)略構(gòu)想,加快建設(shè)河西走廊大型風(fēng)力發(fā)電基地,積極培育新型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。


       近年來(lái),隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新能源、制藥業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甘肅工業(yè)發(fā)展格局初步形成了五大板塊:一是以能源原材料為主的基礎(chǔ)工業(yè),二是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品形成的一般制造業(yè),三是以新材料、新能源、電子信息、現(xiàn)代制藥為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),四是裝備制造業(yè),五是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕紡工業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),既具有甘肅特色和優(yōu)勢(shì),又符合科學(xué)發(fā)展的要求。


       新型工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程,主要是依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。對(duì)于以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地方來(lái)說(shuō),既要充分發(fā)展好資源型產(chǎn)業(yè)并拉長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈,又要未雨綢繆,及時(shí)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。


       以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),積極培育和引進(jìn)新的投資主體


       推進(jìn)工業(yè)化,離不開(kāi)眾多的投資主體和大量的資金投入。甘肅由于地理位置偏僻,歷史上對(duì)外開(kāi)放程度低,因而投資不足、投資主體少而單一成為制約工業(yè)化進(jìn)程的突出問(wèn)題。在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中,甘肅多渠道籌措資金,并制定優(yōu)惠政策支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和自我滾動(dòng)發(fā)展,同時(shí)將對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái),積極引進(jìn)域外資本和投資主體參與工業(yè)化進(jìn)程。


       內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外來(lái)投資,應(yīng)善于把自身優(yōu)勢(shì)同投資者優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接起來(lái),找到互利共贏的結(jié)合點(diǎn)。一是利用國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資。引導(dǎo)和推動(dòng)一批國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)通過(guò)入股、參股等形式,同甘肅一些國(guó)有企業(yè)建立合作關(guān)系。二是利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資。在充分發(fā)揮土地、勞動(dòng)力資源價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)的同時(shí),圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和原材料深加工,引進(jìn)域外投資主體開(kāi)展大型風(fēng)電、煤電基地建設(shè),建成一批制造業(yè)企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。三是利用技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資。充分利用甘肅面向西北和中亞市場(chǎng)以及具有一定技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì),吸引國(guó)內(nèi)外的大型企業(yè)落戶甘肅。隨著招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,甘肅的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,在國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展壯大的同時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。


       當(dāng)前,國(guó)際范圍內(nèi)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對(duì)西部地區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)重要機(jī)遇。政府的責(zé)任是因勢(shì)利導(dǎo),著力從宏觀政策上給予引導(dǎo)和支持。


       以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托,努力促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)


       工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存、相互促進(jìn)。甘肅工業(yè)的發(fā)展和中心城市的興起基本上都是依托資源開(kāi)發(fā)而形成的,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。針對(duì)這一狀況,甘肅按照產(chǎn)業(yè)入園、要素聚集的思路,把工業(yè)園區(qū)建設(shè)同城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),納入城市發(fā)展總體布局,加大資源整合力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善功能配套,既為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境,又使工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為優(yōu)化城市布局、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段,努力形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。


       推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程,除了要依托工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),還應(yīng)注重促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一方面,應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),盡可能提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力;另一方面,應(yīng)開(kāi)展大規(guī)模的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。只有這樣,才能逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性互動(dòng)。


       (作者為中共甘肅省委書記)
 

 

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