中國(guó)是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，人均資源占有量少得可憐，在世界上排名十分靠后，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境惡化對(duì)資源條件的破壞作用，又加劇了中國(guó)的資源危機(jī)，中國(guó)人一向引為自豪的“地大物博”，現(xiàn)在大有淪為“地大物薄”的危險(xiǎn)
全國(guó)政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長(zhǎng)賴(lài)明和著名環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海近日透露，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案有望于今年4月或6月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審，爭(zhēng)取今年能夠出臺(tái)。
對(duì)所有關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的人而言，這無(wú)疑是一個(gè)難得的好消息。中國(guó)是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，人均資源占有量少得可憐，在世界上排名十分靠后，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境惡化對(duì)資源條件的破壞作用，又加劇了中國(guó)的資源危機(jī)，中國(guó)人一向引為自豪的“地大物博”，現(xiàn)在大有淪為“地大物薄”的危險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，中國(guó)鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%以上，木材綜合利用率為60%，也比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。當(dāng)前資源保護(hù)和資源節(jié)能的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切呼喚著一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法盡快出臺(tái)。
本來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有列入十屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃，但在黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，于2005年底被“破例”增補(bǔ)進(jìn)立法規(guī)劃之中；去年8月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初審，被列入2008年的立法計(jì)劃。雖然“起步”較晚，但進(jìn)展堪稱(chēng)迅速，筆者以為，在此條件下，特別需要認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案進(jìn)行更為科學(xué)細(xì)致的完善，使之正式出臺(tái)時(shí)成為一部比較成熟的法律。
目前，國(guó)內(nèi)一些地方在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。據(jù)全國(guó)人大代表、河南三門(mén)峽市市長(zhǎng)李文慧介紹，近年來(lái)，三門(mén)峽市立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，圍繞能源、鋁工業(yè)、有色金屬綜合利用及深加工、煤化工、林果生產(chǎn)加工等五大基地建設(shè)，打造煤－電－鋁一體化、采礦－冶煉－精深加工－廢棄礦石利用、煤－氣一體化系列產(chǎn)品、果品基地－濃縮果汁－果汁飲料－果醬－果膠－果渣飼料綜合利用等九大產(chǎn)業(yè)鏈，確保各類(lèi)資源被“吃干榨凈”，形成了較為完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，積累了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既可以供其他地方學(xué)習(xí)、借鑒，也應(yīng)當(dāng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的“參考資料”。
同時(shí)，立法者也應(yīng)當(dāng)眼睛向外，看看其他國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐。如同為資源匱乏國(guó)家的近鄰日本，在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面也有過(guò)失誤與教訓(xùn)，但他們很快確立了資源節(jié)約與再利用的戰(zhàn)略，形成了一整套發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系——基本法層面有《環(huán)境基本法》(1993年)、《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》(2000年)，綜合法層面有《廢棄物處理法》(1970年，至今已經(jīng)被修改過(guò)20多次)、《資源有效利用促進(jìn)法》(1991年)，專(zhuān)項(xiàng)法層面有《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》(1995年)、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》(1998年)、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》(2000年)、《車(chē)輛再生法》(2002年)……今天的日本能夠成為世界上資源循環(huán)利用率最高的國(guó)家，與其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法水平最高、體系最完備是分不開(kāi)的。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中國(guó)的前面，我們?cè)谶@方面“以日為師”，不亦可乎？ (孫振軍)
這就是我——一個(gè)普通公民對(duì)今年料將出臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)希望。
