今年在國家一系列利好政策推動下，我國汽車市場逆勢上揚(yáng)，一枝獨(dú)秀，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷將突破1300萬輛，產(chǎn)銷量增加將高達(dá)40％。明年刺激車市的一系列政策會如何變化，不僅生產(chǎn)、經(jīng)銷商關(guān)心，廣大尚未購車的潛在消費(fèi)者也拭目以待。
歲末年初，記者在中國汽車流通協(xié)會舉行的年會上，拿到了一份供與會代表參閱、討論，由協(xié)會向國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國汽車市場健康有序發(fā)展相關(guān)政策建議報(bào)告。透過這份“建議”明年可能推行的車市刺激政策可見一斑。
建議一：1.6升以下乘用車購置稅減免5％的優(yōu)惠政策繼續(xù)適度實(shí)施
協(xié)會調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)政策如果明年停止實(shí)施可能出現(xiàn)三大問題：一是小排量汽車市場回落風(fēng)險(xiǎn)增大；二是自主品牌市場份額下降；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以按照《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》總體要求實(shí)現(xiàn)。因此，建議2010年1.6升以下乘用車購置稅減半的政策繼續(xù)適度實(shí)施，即在加強(qiáng)市場跟蹤監(jiān)控，確保汽車市場在11％-20％的合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)增長的情況下，再考慮該項(xiàng)政策是否調(diào)整或退出。調(diào)整和退出的前提是避免市場產(chǎn)生巨大波動。由于購置稅的排量界限調(diào)整影響較大，因此排量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)極為慎重。
“建議”認(rèn)為，由于今年汽車銷量可能突破1300萬輛，增速已達(dá)33％以上，下一步國家財(cái)政還要考慮適當(dāng)增收的問題，所以稅收優(yōu)惠政策面擴(kuò)大到1.6升以上的可能性基本不存在。
降低稅率優(yōu)惠是實(shí)現(xiàn)平緩過渡的有效途徑。在今年的“汽車下鄉(xiāng)”中，1.3升以下的微型客車是最大的受惠車型，預(yù)期全年產(chǎn)銷量約180多萬輛，增長率將高達(dá)70％?？紤]到汽車下鄉(xiāng)對微型客車的補(bǔ)貼問題，為使汽車下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼不縮水，就要求購置稅率調(diào)整在1.3升和1.6升分檔運(yùn)作。也就是1.3升-1.6升優(yōu)惠稅率稍有降低，而1.3升以下的稅率優(yōu)惠保持不變。
自主品牌從2009年1月達(dá)到歷史最高點(diǎn)以來，隨后逐月下降，主要原因就是1.3升以下排量的汽車市場占有率的下滑。因此最少也要保證1.3升以下排量稅收減半繼續(xù)維持。因此，中國汽車流通協(xié)會建議1.3升-1.6升乘用車購置稅優(yōu)惠降低2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)惠政策時(shí)間延長一年。這樣稅收可以增加20億元左右，同時(shí)優(yōu)惠的感覺依舊存在。而1.3升以下車型的稅收減免幅度不變確保農(nóng)民利益不受損失。
建議二：繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)系列政策同時(shí)新增相關(guān)服務(wù)
在建議繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，還建議在新的一年加強(qiáng)以下服務(wù)：
一是加快農(nóng)村汽車售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決農(nóng)民購車難、修車難的問題。近期一些企業(yè)為了多賣車，臨時(shí)搞了流動售后服務(wù)車在農(nóng)村開展服務(wù)，但這樣的售后服務(wù)是虧本生意，一旦汽車下鄉(xiāng)政策停止實(shí)施，廠家的流動售后服務(wù)也會停止，那將給農(nóng)民帶來很大的麻煩，農(nóng)村汽車市場可能嚴(yán)重萎縮。為此建議國家各相關(guān)部委應(yīng)和廠家共同合作，抓緊對農(nóng)村汽車售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作，進(jìn)行立項(xiàng)論證，并拿出可行方案，盡快審批實(shí)施。
二是新增或擴(kuò)大汽車下鄉(xiāng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。首先要考慮發(fā)展針對農(nóng)民自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的汽車消費(fèi)信貸，消費(fèi)貸款的最高限額可為3萬元，最長5年，對符合貸款條件的農(nóng)民，可以用基準(zhǔn)利率貸款買車。若有必要，還應(yīng)該在今年底即將出臺的新的汽車消費(fèi)信貸政策中特別規(guī)定，對農(nóng)民的小額汽車消費(fèi)信貸國家可給予銀行補(bǔ)貼1％-2％的貸款利息。
三是完善獎懲措施。協(xié)會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些汽車生產(chǎn)企業(yè)至今沒有繳納50萬元的汽車下鄉(xiāng)保證金，即使對于小企業(yè)來說這也僅占全部資產(chǎn)的不足千分之一。對此，協(xié)會建議對于這些企業(yè)，應(yīng)取消汽車下鄉(xiāng)準(zhǔn)入企業(yè)資格，對其售出的產(chǎn)品不發(fā)放補(bǔ)貼，已經(jīng)售出的汽車農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼可以退貨。此外，對一些沒有實(shí)施汽車下鄉(xiāng)的地方政府，協(xié)會建議敦促其盡快實(shí)施。
建議三：加大“以舊換新”政策含金量及工作力度，實(shí)行到期即止
從目前市場的反映來看，汽車“以舊換新”政策反應(yīng)平淡冷清。分析原因主要有：一、“以舊換新”政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)有3000元-6000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不僅遠(yuǎn)低于北京市曾經(jīng)實(shí)施的最高標(biāo)準(zhǔn)(2萬元-2.5萬元)，也沒有與國際上主要國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，相比世界其他各國，中國的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是最低的，而中國的二手車價(jià)格高，因此消費(fèi)者不如把舊車干脆賣掉反而合算。
為此，協(xié)會建議明年要做好以下工作：一是適當(dāng)提高補(bǔ)貼的力度及收購報(bào)廢車的價(jià)格；總體補(bǔ)貼額應(yīng)滿足：國家財(cái)政補(bǔ)貼%2B地方財(cái)政補(bǔ)貼%2B企業(yè)自身補(bǔ)貼%2B收購舊車價(jià)格提升≥二手車收購價(jià)格。
二是國家主管部門應(yīng)盡快把回收拆解企業(yè)的清理整頓列入政策議程，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定新的、較高的統(tǒng)一報(bào)廢回收價(jià)格，結(jié)束我國目前在該領(lǐng)域中的混亂局面和秩序。
三是政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督體系、管理政策及方法。讓有條件、有技術(shù)實(shí)力的主要汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入或參與汽車以舊換新、回收報(bào)廢拆解、再利用及再制造的全過程，形成報(bào)廢更新的合力。
四是報(bào)廢老舊車輛，更新1.6升以下乘用車應(yīng)享受全部減免購置稅的補(bǔ)貼。建議采用以日本、美國為代表的“置換補(bǔ)貼”類型政策，出臺引導(dǎo)消費(fèi)者購買更環(huán)保、更節(jié)能車型的刺激政策。
五是加速歐Ⅰ和歐Ⅱ排放出租車型的更新；目前部分出租車等車型仍是歐Ⅰ和歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車型，污染程度遠(yuǎn)大于目前歐Ⅲ或歐Ⅳ車型，而出租作為城市重要交通工具，節(jié)能減排的力度始終不明顯，報(bào)廢期應(yīng)在額定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提前2至3年，這將極大改善城市空氣質(zhì)量，是改善城市環(huán)境惠民的重大工程。
六是建議報(bào)廢和更新的補(bǔ)貼分開進(jìn)行。對于現(xiàn)行政策要求的報(bào)廢與更新捆綁，可進(jìn)一步探討將報(bào)廢和更新的補(bǔ)貼政策分開執(zhí)行的可行性。考慮到此前“汽車下鄉(xiāng)”政策中將報(bào)廢換購與更新分開的及時(shí)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以充分照顧到各種層次的車主，根據(jù)自身的財(cái)力和支付能力做出相應(yīng)的選擇，讓無力購置新車的車主既報(bào)廢了舊車也能選擇二手車等其他購車方式，讓有能力的車主去選擇報(bào)廢與更新捆綁的補(bǔ)貼方式。
