發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行，銀監(jiān)會各監(jiān)管局，國家政策性銀行，國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，樹立和落實科學的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟增長方式轉變，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長質量，切實解決當前部分行業(yè)低水平盲目擴張和信貸增長過快，產(chǎn)業(yè)結構失衡等突出問題，現(xiàn)就進一步加強國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策是國家實施宏觀調控的重要手段，當前，進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合，采取有效措施，停止對產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的信貸支持，控制對采用落后工藝、技術裝備項目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張行業(yè)，不僅是加強宏觀經(jīng)濟調控和防范金融風險的需要，也是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會全面可持續(xù)和協(xié)調發(fā)展的需要。對此，各方面必須高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調控要求適時、適度進行調整，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策間良好、能動的協(xié)調配合機制。今后，國家發(fā)展改革委將定期發(fā)布和適時調整相關產(chǎn)業(yè)政策，指導社會投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配套提出加強和改進銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結構的政策措施，為商業(yè)銀行適時調整信貸投向提供有效的支持和服務；商業(yè)銀行也要提高風險管理能力，改進信貸投向管理技術和手段。
二、調查分類，區(qū)別處理。根據(jù)當前經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定了《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》。列入禁止類目錄的原則是：嚴重危及生產(chǎn)安全；環(huán)境污染嚴重；質量不符合國家標準；原材料和能源消耗高及國家法律、法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目。列入限制類目錄的原則是：生產(chǎn)能力嚴重過剩，新上項目對產(chǎn)業(yè)結構沒有改善；工藝技術落后，已有先進、成熟工藝技術替代；不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目。
各級發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）及相關金融機構對《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》所涉及的企業(yè)要立即組織調查，分類排隊，區(qū)別不同情況進行處理，具體是：
（一）對屬于禁止類目錄的國家明令淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品建設項目，一律停止建設，對已建成的項目要堅決限期淘汰、依法關閉；各金融機構要立即停止各種形式的新增授信支持，對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回。
（二）對于限制類目錄所涉及的建設項目，各級投資主管部門要立即停止審批，擬建項目一律停止建設；在建項目暫停建設，由各級投資主管部門牽頭進行清理整頓，區(qū)別對待，分類處理；在清理整頓期間，各金融機構要停止給予新的各種形式授信支持。
三、各司其職，協(xié)調配合。各有關部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，各個環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力。
（一）各級發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行投資項目審批管理規(guī)定，及時向有關商業(yè)銀行通報對《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》涉及項目的清理情況，協(xié)助有關金融機構做好調整信貸投向、化解信貸風險、保全信貸資產(chǎn)的相關工作。
（二）人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行要認真貫徹總行制定的信貸政策，適時發(fā)布信貸政策指引，協(xié)調、督促、指導商業(yè)銀行建立和完善信貸風險預警控制體系，不斷優(yōu)化信貸投向。
（三）銀監(jiān)會各監(jiān)管局要及時將本通知轉發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行等有關金融機構，采取措施加強對當?shù)厣虡I(yè)銀行信貸投向的監(jiān)督檢查，促使商業(yè)銀行貫徹產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，著力調整信貸結構，防范信貸風險。
（四）各商業(yè)銀行要根據(jù)國家宏觀調控的要求，關注行業(yè)發(fā)展，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。針對各自經(jīng)營情況，按照《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》盡快調整信貸投向，認真組織對該目錄涉及項目貸款的清理，采取切實有效的措施，保全信貸資產(chǎn)。要建立市場信息預測體系，準確把握市場供求關系和產(chǎn)業(yè)變化趨勢，實現(xiàn)貸款科學決策，合理配置信貸資金，規(guī)避信貸風險。對風險較大的行業(yè)，可根據(jù)風險大小，區(qū)別不同企業(yè)和項目，采取在規(guī)定范圍內(nèi)上浮貸款利率和上收貸款審批權限等方式，加強風險控制。
（五）建立定期協(xié)調和信息通報制度。各銀行每季度要將貸款行業(yè)結構和質量情況及時報送人民銀行（報表格式見附件二）。國家發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會要定期召開會議，研究分析產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決對策。
四、對違反本通知要求或政策執(zhí)行不力，違規(guī)審批項目和提供授信支持，造成嚴重損失的，要依照有關法律法規(guī)，追究有關當事人和負責人的責任。
五、2004年6月底以前，各省、區(qū)、市發(fā)展改革委（計委）、人民銀行各分支機構、銀監(jiān)會各監(jiān)管局要將貫徹落實本通知的情況分別報送國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會。國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會下半年將視情況組成聯(lián)合檢查組對各地執(zhí)行情況進行抽查。
六、本通知原則適用于農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用合作社和農(nóng)村信用合作社。
