我國汽車產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和面臨的形勢
近年來，我國汽車及零部件出口呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，2001年至2007年年均增長近50%。但是，2008年下半年以來，由于金融危機(jī)的影響，出口增速大幅下降。2008年，汽車整車出口68.07萬輛，同比增長11.1%，增幅回落67.85個(gè)百分點(diǎn)；出口金額96.33億美元，同比增長31.75%。汽車零部件出口金額232.3億美元，同比增長19.8%。發(fā)動(dòng)機(jī)出口42.6萬臺(tái)，同比下降15.7%；出口金額7.17億美元，同比下降4.43%。2009年前三季度，全國汽車商品累計(jì)出口金額257.81億美元，同比下降33.57%。其中整車出口金額33.84億美元，比上年同期減少52.57%。
但是，我國汽車產(chǎn)品具有國際比較優(yōu)勢，國際市場需求潛力巨大。必須采取積極措施加以應(yīng)對(duì)。國家有關(guān)部委從2006年起就著手起草《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，該意見現(xiàn)已正式出臺(tái)。
關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見
2009年10月23日，商務(wù)部等六部委以“商產(chǎn)發(fā)[2009]523號(hào)”文件發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。六部委認(rèn)為，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)品出口已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要載體。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)我國汽車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
《意見》分析了我國汽車產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和面臨的形勢，提出了促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)及具體措施。應(yīng)該說，《意見》中提出的發(fā)展目標(biāo)非常明確，具體措施所涉及的范圍也很全面。但是，必須制定配套的實(shí)施細(xì)則，才能確保具體措施落實(shí)到位。因此，建議國家有關(guān)部委針對(duì)《意見》中的指導(dǎo)原則，制定綜合的或?qū)ｍ?xiàng)的實(shí)施細(xì)則，特別是制定具體的金融支持和財(cái)稅鼓勵(lì)政策。
汽車及零部件出口政策和管理存在的問題
國家有關(guān)部門對(duì)出口企業(yè)的管理和指導(dǎo)有待加強(qiáng)
從總體看，目前我國汽車及零部件出口與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)）相比仍有很大差距，尚處于起步階段，存在出口經(jīng)營粗放、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、出口產(chǎn)品附加值不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)等問題。因此，需要國家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的管理和指導(dǎo)。目前在汽車產(chǎn)品出口管理方面存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：
一是市場法規(guī)政策信息不及時(shí)、不通暢。由于政府部門的信息服務(wù)滯后，企業(yè)獲取政策支持的程序過于繁雜、成本過高，以及商檢、海關(guān)等各職能部門對(duì)已經(jīng)發(fā)布的市場法規(guī)政策理解的不一致，造成出口或?qū)ν馔顿Y企業(yè)的前期重復(fù)投入成本過高。
二是企業(yè)國際化經(jīng)營缺乏政府與行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同一市場的中國汽車企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)相互壓價(jià)和惡性競爭的現(xiàn)象，既影響中國產(chǎn)品的品牌形象，國內(nèi)企業(yè)整體利益也得不到有效保障。
現(xiàn)行政策法規(guī)難以推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前，我國汽車出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，影響整體效益的提升。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，整車出口特別是轎車出口以適應(yīng)發(fā)展中國家中低端市場需求為主，市場面臨的競爭者主要是國內(nèi)企業(yè)本身。汽車零部件的出口仍然是以低附加值的產(chǎn)品為主，主要集中在勞動(dòng)密集型的汽車電子電器、儀表及資源密集型的輪胎、車身附件及零件、車輪及零件、發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、制動(dòng)器及零件、掛車半掛車及零件，汽車照明及信號(hào)裝置等。
以上汽車零部件出口金額占零部件出口金額的70%以上。從出口目標(biāo)市場看，整車出口市場90%在發(fā)展中國家，歐盟和美國僅占10%，主要市場是中東、非洲、東南亞和南美等。汽車零部件的出口市場與整車截然相反，63.5%的產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國家。但是，國家現(xiàn)行政策法規(guī)難以推動(dòng)汽車及零部件出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
缺乏鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施國際化經(jīng)營的政策和環(huán)境
《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定，國家通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅及其他促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的方式，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。但是，現(xiàn)有的出口信用機(jī)構(gòu)帶有較強(qiáng)的盈利性質(zhì)，融資成本較高，且眾多中小企業(yè)得不到金融優(yōu)惠政策支持，我國還缺乏一套整體的鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策。目前對(duì)企業(yè)海外項(xiàng)目的政策扶持存在以下問題：
一是鼓勵(lì)政策總體支持力度不大，國際上常用的一些鼓勵(lì)政策措施，如財(cái)政政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等，在中國尚未實(shí)行。
二是鼓勵(lì)政策存在所有制限制，有些政策只針對(duì)國有企業(yè)，這與中國總體改革的取向不符。
三是鼓勵(lì)政策缺乏明確的區(qū)域?qū)?，企業(yè)“走出去”存在嚴(yán)重的“扎堆”現(xiàn)象。四是鼓勵(lì)政策比較關(guān)注出口貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)“走出去”境外投資缺乏相應(yīng)的政策指引。另外，外匯管理體制過嚴(yán)也阻礙了境外投資的發(fā)展。
鼓勵(lì)汽車及零部件產(chǎn)品出口相關(guān)政策建議
建議將六部委《意見》納入修訂的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
國家六部委《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確了促進(jìn)汽車產(chǎn)品出口的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。提出，“汽車及零部件出口從2009年到2011年力爭實(shí)現(xiàn)年均增長10%；到2015年，汽車和零部件出口達(dá)到850億美元，年均增長約20%；到2020年實(shí)現(xiàn)我國汽車及零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo)”。而《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》僅在第一章政策目標(biāo)第二條中提出，“在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進(jìn)入國際市場”，沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也缺乏具體的鼓勵(lì)政策。
因此，建議在修訂和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)明確提出，大力實(shí)施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，推動(dòng)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展，并將《意見》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、出口結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，以及具體政策措施納入新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
完善國家汽車及零部件出口基地及基地企業(yè)建設(shè)的支持政策
2006年以來，商務(wù)部和國家發(fā)改委共認(rèn)定12個(gè)城市（長春、重慶、臺(tái)州、上海、武漢、廈門、蕪湖、天津、廣州、合肥、保定、柳州）為國家汽車及零部件出口基地；認(rèn)定奇瑞汽車有限公司等44家企業(yè)和萬向集團(tuán)公司等116家企業(yè)分別為國家汽車整車出口基地企業(yè)和國家汽車零部件出口基地企業(yè)。2008年9月5日發(fā)布了《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》。
但是，該辦法中僅提出對(duì)地方專項(xiàng)資金落實(shí)和支持方向情況進(jìn)行考核，并對(duì)國家支持資金的使用和落實(shí)情況進(jìn)行考核。地方專項(xiàng)資金的考核標(biāo)準(zhǔn)是，東部地區(qū)每年度不低于1億元，東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)則每年度不低于5000萬元。由此可見，其支持力度有限。因此，建議國家有關(guān)部門完善加快國家汽車及零部件出口基地建設(shè)的支持政策，制定鼓勵(lì)出口基地企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的財(cái)稅政策。
制定鼓勵(lì)企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的政策
《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出了“鼓勵(lì)企業(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國際競爭力”的四點(diǎn)引導(dǎo)措施。
一是引導(dǎo)企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)積極開拓市場。
二是鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)汽車整車出口的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)承保。
三是充分利用進(jìn)出口買賣方信貸等措施。
四是向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)。
但是，這些引導(dǎo)措施必須有相應(yīng)的政策法規(guī)來保障才能奏效。
因此，建議國家有關(guān)部門與央行聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)汽車出口企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。同時(shí)，建立出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金。借助國家唯一的政策性保險(xiǎn)公司─中國出口信用保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢，修訂2002年版的《出口信用保險(xiǎn)扶持發(fā)展資金管理辦法》，采取更加積極優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)企業(yè)購買短期和中長期出口信用保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
鼓勵(lì)企業(yè)搞好國際化經(jīng)營，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)和化解貿(mào)易摩擦；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度。上述措施都與企業(yè)開展國際化經(jīng)營，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略密切相關(guān)。但是，要保證這些措施落到實(shí)處，除了政府部門加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、建立公共服務(wù)平臺(tái)以外，還必須實(shí)施積極的財(cái)稅鼓勵(lì)政策。
為此提出以下幾點(diǎn)建議：
一是制定鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，提高研發(fā)能力的財(cái)稅政策。
二是制定鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略的財(cái)稅政策。重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的產(chǎn)品和企業(yè)，支持企業(yè)開展商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國外注冊(cè)保護(hù)等。
三是制定鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口的財(cái)稅政策。四是制定鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國并購，在國外投資建廠、建立營銷網(wǎng)絡(luò)的財(cái)稅政策。
