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NGO與媒體:弱弱聯(lián)合激將政府

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-05-08
核心提示: “公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍正在繪制兩張地圖,一張是“中國水污染地圖”,一張是“中國空氣污染地圖”。最初,他的主要數(shù)據(jù)靠搜索散落各地的公開資料,但是非常有限。

“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍正在繪制兩張地圖,一張是“中國水污染地圖”,一張是“中國空氣污染地圖”。最初,他的主要數(shù)據(jù)靠搜索散落各地的公開資料,但是非常有限。

       “政府信息公開提供了一個(gè)平臺(tái),這次機(jī)遇再也不能錯(cuò)過,需要有人去盯著它,測(cè)試它。”馬軍說,在條例出臺(tái)之前,有關(guān)環(huán)保的法律規(guī)章對(duì)企業(yè)排污情況要求予以公布,但形同虛設(shè)?,F(xiàn)在,“我們需要通過嘗試讓它變成活的法律。”

       環(huán)保NGO們正在商討打造“致企業(yè)的一封公開信”,目標(biāo)是政府認(rèn)定的超標(biāo)排放企業(yè)。馬軍說,按慣例,“6·5環(huán)境日”環(huán)保部門一般會(huì)曝光一批超標(biāo)排污名單。這封公開信將設(shè)置具體的指標(biāo),以達(dá)到獲取具體準(zhǔn)確信息的目的。

       北京大學(xué)教授王錫鋅說,讓政府公開信息真正的推動(dòng)力量很大程度取決于公民社會(huì)——包括個(gè)人、NGO和媒體的參與。

       王錫鋅說,知情權(quán)和表達(dá)權(quán)如何硬起來,從寫在法條中到變成一種能力,組織化的“充權(quán)”至關(guān)重要。“個(gè)體容易陷入集體行動(dòng)的困境,而媒體和NGO可以扮演組織化的角色。”

       來自環(huán)保部的別濤提及出現(xiàn)在中國的“街頭政治”:在廈門,人們上街“散步”迫使政府暫停PX項(xiàng)目;在上海,人們以“購物”形式在南京路呼吁關(guān)注磁懸浮污染?,F(xiàn)在正在“散步”的則是成都市民,同樣是抗議一個(gè)涉嫌污染的化工項(xiàng)目。“這不是對(duì)黨政的某種挑戰(zhàn)。”別濤說,看到這些現(xiàn)象,他很受鼓舞。在他看來,要沖破欺上壓下的地方“隔離層”,不僅要信息公開,還需要媒體監(jiān)督和公眾參與。

       條例實(shí)施前,衛(wèi)生部向媒體公布了各省、直轄市、自治區(qū)衛(wèi)生部門新聞發(fā)言人聯(lián)系方式。毛群安說,信息公開也為新聞報(bào)道提供了便利。

       2006年,《解放日?qǐng)?bào)》一位記者因采訪要求被上海市規(guī)劃局拒絕,遂依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》將上海市規(guī)劃局訴至法院。盡管此案最終以記者撤訴終結(jié),但從形式上開啟了媒體與政府在信息自由上的法律博弈。

       一位在某雜志供職的記者說,最想了解國務(wù)院調(diào)查組對(duì)膠濟(jì)鐵路事故的調(diào)查情況。按照信息公開條例,應(yīng)該公開。但是現(xiàn)在,他們已經(jīng)被告知不能報(bào)道。

       為此他犯迷糊:信息公開條例和有關(guān)部門的文件,服從哪一個(gè)?

       立法參與者莫于川解釋,從立法上,不能去改變現(xiàn)有新聞管理的模式。條例首先是要滿足公眾的知情權(quán),之后才是新聞監(jiān)督權(quán)。

       盡管在立法過程中仍有諸多遺憾,在實(shí)踐上亦有可以想象得到的困難,但一位條例起草者還是對(duì)此充滿期待,“只要公民行動(dòng),政府面對(duì),信息公開就能往前邁進(jìn)。我們要學(xué)會(huì)與不完美合作來追求完美。”

       鏈接:必須公開的政府信息

       1、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

       2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相前政策;

       3、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息;

       4、財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告;

       5、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);

       6、政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;

       7、行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

       8、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況;

       9、扶貧、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及實(shí)施情況;

       10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況;

       11、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
 

 
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